破解城管困境的战略性人力资源管理视角基于对北京城市管理综合执法队伍的调查研.pptVIP

P o w e r B a r 中国专业PPT设计交流论坛 破解“城管困境”的战略性人力资源管理视角 ———基于对北京城市管理综合执法队伍的调查研究 刘昕，刘颖，董克用 中国人民大学公共管理学院，北京100872 公共管理学报 第七卷 第二期 二○一○年 四月 行 政 管 理 刘勇 S 2010-11-15 目 录 1、我国城管执法队伍的形成、发展及其面临的困境 1.1我国城管执法队伍的形成与发展 1.2城管执法队伍面临的社会批评及工作压力 2、思考“城管困境”成因的一个理论框架:战略性人力资源管理理论 2.1战略性人力资源管理理论的基本思想及其在公共部门中的运用在 公共部门中的运用 2.2城管执法队伍人力资源管理的外部契合度水平较低 2.3城管执法队伍的人力资源管理水平及其内部契合度都较差 3、破解“城管困境”的战略性人力资源管理思路 3.1破解“城管困境”的战略管理层面的对策 3.2破解“城管困境”的人力资源管理层面的对策 1、我国城管执法队伍的形成、发展及其面临的困境(1/3) 1.1 我国城管执法队伍的形成与发展 我国的城市管理综合行政执法（简称“城管执法”）队伍是随着我国市场经济的迅速发展、城市管理压力的不断增大以及政府行政体制改革的深入进行应运而生的一支队伍。 我国1996年颁布了《行政处罚法》，确立了相对集中行政处罚权制度，也拉开了我国城管执法队伍形成和发展的序幕。 * 1、我国城管执法队伍的形成、发展及其面临的困境(2/3) 1.2 城管执法队伍面临的社会批评及工作压力 城管执法工作饱受批评和指责，素质低、野蛮执法、街头追打小商贩，几乎已经成为城管执法人员的典型社会形象 1、我国城管执法队伍的形成、发展及其面临的困境(3/3) 城管执法人员工作压力的来源 工作量大，经常需要加班 工作反复性强，难度大，挫折感强而成就感差。 工作存在一定的危险性，人身安全有时会受到侵害。 社会认同度低，缺乏荣誉感和工作认同感。 组织体系不健全，部门间配合差，领导要求高。 2、思考“城管困境”成因的一个理论框架:战略性人力资源管理理论（1/2） 2.1战略性人力资源管理理论的基本思想及其在公共部门中的运用在公共 部门中的运用 战略性人力资源管理理论的基本思想 战略性人力资源管理中的核心概念是战略匹配或战略契合，即一个组织的人力资源管理活动必须具有两个方面的一致性：首先是人力资源管理战略与外部环境和组织战略之间的一致性，也称外部契合或垂直一致性，它强调组织的人力资源管理必须与组织战略保持完全的一致。其次是人力资源管理职能的内部一致性，也称内部契合或水平一致性，它强调了组织内部的各种人力资源管理政策和实践之间必须保持高度的内部一致性，相互之间形成一种良性的匹配、互动关系。 2、思考“城管困境”成因的一个理论框架:战略性人力资源管理理论（2/2） 从实践方面来看，美国联邦政府积极借鉴战略性人力资源管理在私营部门中的成功运用，在2002年左右就明确提出了自己的战略性人力资本管理模型，并不遗余力地推广这种管理思想和管理体系，以帮助美国政府迎接21世纪所面临的各种新挑战。 美国实践现状 2.2 城管执法队伍人力资源管理的外部契合度水平较低 政府最初主要动因是想解决多头执法的问题，并没有对这支队伍的长期发展问题进行认真的战略分析和规划。 城管执法在实际操作中却存在很多职责无法明确区分的地方执法。各部门在实际工作中配合程度不够，进一步增加了城管执法部门的工作难度。 （1）战略定位和管理体制不明，部门之间配合不畅。 （2）人员和经费配备不足，难以满足工作需要。 在战略不清晰的情况下，城管执法队伍的人力资源管理活动缺乏方向，不仅人员素质不佳，而且管理机制完全等同于一般行政管理部门，无法形成对城管执法人员的激励，很不适应执法工作的实际情况。 女性队员比例过高以及人员结构的日益老化 2.3 城管执法队伍的人力资源管理水平及其内部契合度都较差 （1）人员进出机制不畅，队伍结构调整滞后。 （2）晋升机会少，没有合理的职业发展通道。 （3）培训开发时间不足，系统性和效果较差。 （4）薪酬福利水平不高，加班补偿不足。 3、破解“城管困境”的战略性人力资源管理思路 在现实当中，城管存在是很有必要的，但是由于“城管困境”是战略模糊导致的外部契合性差以及人力资源管理的内部契合性造成的，因此，破解“城管困境”的思路也必须同时从