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浅析德国农村社会养老保险制度及对中国的启示 　　摘要德国农村社会养老保险制度的建立和发展具有深远的社会历史背景，具有一系列特点如:与经济发展水平基本协调、保障水平较为科学、责任分担明确、社会保险机构均实施自治管理、立法比较完善等，历来为维护德国社会的稳定、经济繁荣、人民生活水平的改善，发挥了极大的作用。通过分析德国农村社会养老保险制度的制度设计和历史革沿，旨在推动我国的农村社会养老保险的健康发展，对我国今后农村社会养老保险的发展提供借鉴. 　　关键词中国农村社会养老保险制度安排德国经验 　　作者简介：李国丰，武汉大学社会保障研究中心。 　　德国是世界上最早建立农村社会保障政策的国家，内容相对来说较全面，在管理体系，资金给付，等方面是值得我国学习和借鉴的。因此在分析德国农村社会养老保险的基础上，为我国农村地区的养老保险的发展和政策设计具有很好的指导意义。 　　一、德国农村养老保险体制的背景和发展历程 　　在已建立起比较健全的社会保障体系的德国，从事独立经营的农民和雇工一样享受着社会保障待遇。德国农村社会保障开始于1886年5月颁布的《关于农业企业中被雇佣人员工伤事故保险》，该法针对的对象是在农业生产中从业的雇员，但是农场主(农民)的社会保障体系在德国引入的时间并不是很长。较长时期以来，立法机关普遍认为，之所以没有为独立经营的农场主设立法定社会保障制度，是因为从事独立经营的农场主在退出农业经营时可以从农场继承人那里获得一定额度的现金及实物补偿(如提供食物住房)。由于人民生活水平的普遍提高和城市化的影响，大多数农场主及其家属的生活水平也随之提高，但是他们从农业企业移交(出售或者出租)的协议中获得的现金补偿却无法满足他们日益增长的生活水平需求，这就导致很多中小农场主在年老时往往会陷入生活困境，进而迫使他们在达到正常退休年龄后还必须继续寻找工作。与此同时，由于欧洲一体化的深入，农业领域的竞争压力更加加重了，南欧的农业经营大国对德国的农业经营生产产生了巨大影响。德国国内的情况是，农场主和其配偶的保障标准是比较低的，根据联邦统计局1956年7月1日的一份调查显示，只有33%的农业企业主拥有0.5公顷及以上的经营规模，另外，为其年老以及残疾的风险投保的家属只有16%。一直到1957年10月1日《农民老年援助法》的实行，德国的农村养老保险体制才向建立一个独立的、完善的农村社会保障体制迈出了极其重要的一步。再此之后，德国东部地区的农村养老保险制度开始于1995年1月1日，但是对东部地区的农场主采取了一个过渡性的措施，就是一个农场主若在此规定前已经年满50周岁，那么，他就有权利在农村养老保险和普通养老保险(涵盖工人养老保险和职员养老保险)二者之间进行投保选择。如果转入农村养老保险，以前在普通养老保险中的投保时间在一定的条件下可以继续折算进入农村养老保险，这一措施不但保证了他们可以拥有最低投保年限从而可以从农村养老保险中获得养老金，而且也提高了他们的养老金水平。简而言之，农村养老保险是为农场主这一特定的职业的量身定做的，其主要目的在于，让投保的农场主包括配偶、共同劳作的家属直到遗属在出现诸如年老、没有劳动能力及死亡时得到养老金和实物给付。 　　二、德国农村养老保险的制度的概况 　　（一）投保对象 　　根据农村社会保障法的规定，农场主及其配偶和共同劳作的家属是农村养老保险法的法定投保人。所谓的农场主就是以土地经营的企业主和独立经营为前提，达到一定规模的农业企业主。农场主包括所有的农业和林业的企业主，他们经营的企业必须超过老年保障金库当年给定的企业最低规模，即联邦范围为4公顷左右。此外，农场主的配偶视作农场主必须以配偶双方没有持久分居地为前提。夫妻双方参加农村养老保险必须说明夫妻双方中的哪一方作为企业主的配偶参加保险，或者夫妻双方以共同劳作的方式来参加农村养老保险。另外，共同劳作的家属则是指在企业中专职从业的血亲，直至第三级的第二级的姻亲。必须要说明的是，在大型农业企业中被雇佣的雇员参加的是普通的工人或职员法定养老保险，而不是农村社会养老保险。 　　（二）资金来源 　　德国农村养老保险体制实行现收现付模式，资金来源上属于完全缴费制模式，资金来自于投保人缴纳的保险费和联邦资金即联邦政府的财政补贴，由于农村养老保险多强调的是个人义务，所以保费不足的部分政府才会给予补助，也就是说国家只有辅助作用。所有的农场主缴纳一样的保险费，而且只缴纳一份费用，保险费数额也是以法律形式确定，也就是说所缴纳保费额度与企业的大小以及经营状况没有关系。每一个共同劳作的家属必须缴纳保险费，如果依法或根据申请被免除保险义务保险费则可以不交。所缴纳的保费为农场主的二分之一，且由农场主缴纳。当然农场主在一定的情况下也可申请共同劳作家属保险费