试析我国社会保障体制中存在的问题与对策.docVIP

浅析我国社会保障体制中存在的问题与对策研究 【内容摘要】社会保障是基本的民生问题, 是构建社会主义和谐社会的基础性工程。我国社会保障体制发展至今，还存在较多问题。本文分析了社会保障的作用，存在的问题及其原因，针对当前中国特色社会主义社会的现状，提出健全和完善我国的社会保障体系的对策。 【关键词】社会保障 问题 对策 我国是社会主义国家, 历来重视社会保障制度的建立与完善。　当前，完善社会保障体系对构建社会主义和谐社会有着十分重大的意义。但是，从全国范围来看，我国的社会保障体系还存在一些问题，这种状况将制约我国和谐社会的发展。如何加快完善社会保障体系，从而充分发挥社会保障对构建和谐社会的重大作用，都是我们在新阶段面临的新课题。 社会保障的内涵及作用 （一）社会保障的内涵 社会保障是指国家立法强制规定的、由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度。目前我国社会制度主要包括两方面内容：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会脆弱群体的救助、对军人及军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼以及社会大众举办的社会福利，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险等，属于社会保险范畴。[1]社会保障体系是社会保障各个有机构成部分相互联系、相辅相成的总体。 （二）建立新型有效的社会保障制度的迫切性和重要性 完善的社会保障体系是社会的安全网,是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系到改革发展稳定的全局。在市场经济条件下，无论企业、个人都无力单独承担社会保障所需要的人力、物力与财力。因此动员国家、集体和个人的力量建立覆盖全社会的保障体系,对于缓解社会矛盾,保证社会稳定,促进经济发展具有极为重要的意义。 1．社会保障制度是实现社会公平正义的重要制度设置。 公平正义是构建和谐社会的基本目标和核心。社会保障依法建立的宗旨在于为社会成员遭遇各种风险时、个人及家庭难以维持基本生活时提供基本的生活保障,它以促进社会公平正义作为自己的理念基础和奋斗目标,它在使公正理想变成公正现实方面发挥着桥梁和中介作用。 2．社会保障对缓解社会矛盾、促进社会稳定发展具有重要的意义。 社会和谐是各阶层之间的和谐相处,特别是贫富之间的和谐相处。因为利益关系是影响社会关系的决定因素,贫富差距比较合理,富裕阶层热心公益事业和社会保障、乐于助人,贫富阶层之间的关系就比较融洽。 3．社会保障是促进城乡协调发展和结构转型的主要手段之一。 和谐社会从城乡角度看,是城乡的协调发展和城市结构的稳步转型。农民真苦、农村真难、农业真危险的“三农”问题是制约城乡和谐发展的根本因素。没有社会保障制度的建立,就不能解决农民真苦的局面。 我国社会保障存在的问题 （一）管理体制分散，立法工作滞后 我国自1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》以来，就一直重视社会保障制度的建立与完善。但是，由于各种原因，社会保障制度的立法相对滞后，虽然我国的《社会保障法》已经出台,但与之配套的实施细则至今仍未出台,这就影响了社会保障体系的进一步完善和实施。缺乏法律的依据和基础,人们无法准确把握国家在这种制度中所承担的责任和个人可以期望的安全值,政府和民间也无从进行合理分工并充分发挥各自的积极性。社会保障事业形成了多头分散管理、机构重叠、政出多门的格局，存在着做法不规范、法制化程度低的矛盾。并且在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和失误，在一定程度上影响了社会保障事业的健康有序发展。 （二）我国社会保障制度覆盖面小 社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员,如果社会上只有一部分人得到保障,就会产生在社会保障理论上称为”绿岛效应“的社会现象。而事实上我国社会保障不仅覆盖面小,而且覆盖方式也不合理。据统计,2005 年参加城镇基本养老保险的职工为1. 31 亿人,加上享受机关事业单位养老保险的3500 万名职工,总的来说,享受国家正式养老保险制度的从业人员全国是1. 66 亿人,只能覆盖全国就业人员的22 % ,覆盖二、三产业就业人员的40 %。“现行社会保障制度对流动和迁移人员缺乏有效的保护,1 亿多农民工有80 %左右没有任何社会保障;1. 38 亿乡镇企业职工徘徊在城乡社会保障制度的边缘,既未进城保,也未进农保;4000 万失地农民身份转换后进入城镇未能得到有效保障。传统体制之外的社会成员,在为社会作出贡献的同时无法享受到社会保险方面的有关待遇,对于他们来