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浅析新公共管理与新公共服务的理论争辩 摘要：随着西方公共行政学的发展与创新，新公共管理和新公共服务逐渐产生和形成，二者日益成为当代西方公共行政管理的两种流派。对西方国家乃至全世界的公共行政管理起着不可忽视的作用。本文将从新公共管理和新公共服务理论入手，浅析二者的理论争辩。此外，探究新公共服务理论对我国的政府改革的启示。 关键词：新公共管理、新公共服务、理论争辩、政府改革、启示。 新公共管理与新公共服务的简述 （一）新公共管理理论 新公共管理理论是相对于传统管理理论而言，以全新的视角、全新的理念、全新的价值观审视去和研究公共行政的现实和未来发展。其基本特征是在公共领域引入市场机制和私人企业的管理方法，如对公有企业的私有化改造、下放管理权力、增加透明度、政府业务合同外包、政府绩效评估等。主要以经济学理论、私营部门的管理理论作为理论支撑，体现了国家与社会、政府与市场关系的新格局，成为了西方国家主导性的政府公共行政实践方式；解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理时代要求回应的产物，具有发展运用的现实基础；反映政府职能定位发生了根本性转变，使得民主行政成为现代社会的主流趋势。 新公共服务理论 新公共服务是在以往各种管理模式的基础上发展而来的一种真正的以公民为本位的政府运作模式。新公共服务提倡公共利益、公民权利、民主程序、公平和公正、回应性等理念。它强调“公民优先”,在此基础上明确区分了“顾客满意”和“公民满意”原则,表达了一种对民主价值的全新关注。主张政府的职能是服务，而不是掌舵、公共利益是目标而非副产品、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性、为公民服务，而不是为顾客服务等。 新公共管理理论与新公共服务理论之辩 （一）“顾客”与“公民”角色之争 新公共管理将政府服务的接受者视为消费者或者顾客，而新公共服务则认为与政府互动的并不简单地是顾客，而是公民；公民不仅仅是消费者，同时更是公共决策和公共服务的决策者。新公共管理理论的支撑理论中重要的理论之一就是“经济学理论”，然而“顾客”“消费者”都是经济学理论中的一个重要的理论要素，将经济、效率和效能作为价值基础，过分强调经济上，一定程度上忽略了 公平、正义等价值。同时，经济学基础应用到公共部门存在困难，“顾客”隐喻存在不当。新公共服务批判新公共管理理论，把新公共管理理论“顾客”作了进一步深化。加之以“公民”的角色，此外，新公共服务还提高了公民的社会地位，把公民上升到公共决策和公共服务的决策者。提现政府服务于公民的宗旨。 （二）个人利益与公共利益之争 新公共管理理论崇尚个人选择优于基于共同价值观的集体选择，顾客自身利益是决策的首要的和最恰当的基础；“公共利益如果真的存在，它也只是个人选择时的副产品”而新公共服务则主张反对个人利益观，认为公共利益是一种共同的事业，是政府存在和发展的主要理由。众所周知，在我们的生活中，西方的资本主义社会就崇尚金钱主义、拜金主义，个人利益高于集体、社会的利益，而后起的社会主义国家就崇高集体利益高于个人利益，必要时需放弃个人利益，维护社会公众的集体利益。由此看出，新公共管理在“个人利益”与“集体利益”的主张上有一定的局限性，这种主张会导致人们过分追求个人利益，做出危害集体利益之举，导致社会秩序混乱、治安混乱。而新公共服务理论在个人利益与集体利益的面前，主张更是顺应时代的潮流，提现了社会发展的需要。 （三）效率与公平之争 新公共管理理论强调工具理性，以效率为导向。然而新公共服务则关注公共行政的价值重塑，认为应当把效率、绩效等价值观置于公平、公正价值观审视之中。新公共管理理论的价值取向是效率,通过引入市场竞争机制,应用私营部门成功的管理经验和先进的技术方法,力求以最小的成本获取最大的效益。新公共服务理论的价值取向是民主,高度重视公民权利、公民意识、公民身份和公民价值,追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。关于效率与民主的关系也是理论界长期讨论的一个热点问题。我认为,二者的关系不应从静态的、对立的角度来分析,而应站在历史的长河中,从动态的、相对的角度来分析。从本质上讲,效率与民主之争是管理主义与宪政主义之争的具体体现。纵观国内外公共行政改革一百多年的发展历程可以发现,历史的钟摆总是根据现实的需要相机抉择,摆动于管理主义和宪政主义之间。当管理主义过度,即过度追求效率而严重损害宪政公平和民主时,历史的钟摆则会从管理主义摆向宪政主义;当宪政主义过度,即过度追求民主而严重损害管理效率时,历史的钟摆则会从宪政主义摆向管理主义。可见,效率与民主是一对动态的矛盾统一体,二者的矛盾主要体现在过度地追求效率会损害民主,过度地追求民主同样也会损害效率,但二者统一于尽可能为公民提供优质服务的最终目标。 （四）参与的工具性与