试谈如何建立地税干部激励约束机制的几点看法.docVIP

浅谈如何建立地税干部激励约束机制的几点看法 　　在税收管理中，激励约束机制包括干部人事管理、干部教育培训、干部职责分工及质量考核、税收执法责任制、党风廉政建设等激励约束机制，涉及到税收工作的方方面面。当前，地税工作面临着新形势、新情况，建立与之相适应的激励约束机制，是做好地税工作的重要保障。现就如何建立干部人事管理激励约束机制，谈一些看法和体会。 　　一、当前存在的问题分析 　　近几年来，虽然进行了小部分中层干部和一般干部的交流与轮岗，但是力度不够，他们一般都是挂职锻炼，时间较短。仍然存在城区人多，农村人少的现象。城区由于机构庸肿、人浮于事、办事推诿的现象时有发生，领导“鞭打快牛”的现象十分普遍，不能有效激发工作的创新性。 　　（一）激励与约束手段简单、效果低下。受管理体制、思想观念、社会大气候等因素的影响，现行干部激励与约束过多地依赖于纯思想政治工作的“精神”方面的激励与约束，忽略职务、物质、岗位、工作环境等“物质”方面的激励与约束，不注重多种激励与约束的综合运用，很难形成科学的激励与约束机制，很难对干部队伍建设发生持久的效力。 　　（二）重“管理”、轻“开发”，干部队伍潜能难以发掘。现行干部人事管理不是以如何激发人的工作热情、调动积极性和创造性，与时俱进提高人的素质，始终高标准、高质量完成税收工作任务的“人力资源开发”为目标，而是以如何使人被驯服、顺从管理、不闹事、能应付工作的“人事管理”为目标。无论是政策的制定，还是具体的实践操作，重干部人事“管理”，轻人力资源潜能“开发”，绝大多数干部的思想和行动很难与单位发展目标产生“共振”，潜能难以发掘，无法做到“适人所适”，整体效率低下。 　　（三）税务文化不健全，标准不够明确，激励与约束难见效。现阶段，由于税务机关普遍没有建立健全和完善的税务文化，导致很大一部分税务人员对激励措施和手段的认同感模糊而淡薄。脱离税务文化基础、没有良好的税务文化背景为支撑的激励约束手段，对税务人员思想意识、行为习惯的评价难有科学的标准来衡量，其激励约束也很难体现公正、公平原则，要达到激励约束的目的显得比较困难。 　　四、对激励约束机制的几点建议 　　（一）树立科学的干部人事管理理念，强力推进干部人事管理机制、管理方式的创新。坚持“以人为本”的科学思想，充分借鉴现代人力资源管理理论的优秀成果，更新传统的干部人事管理观念，树立科学、现代的干部人事管理理念（诸如人力资源、激励、公平、效率、绩效考核、管理与开发、尊重知识、尊重人才、尊重劳动等理念），采取相应措施，推进干部人事管理机制、管理方式创新，努力提高干部队伍建设水平。 　　（二）强化人力资源开发与利用，努力造就符合时代发展要求的高素质地税干部队伍。要充分认识造就高素质干部队伍对税收可持续发展的基础性、战略性作用，要将干部人事管理从传统的重“管理”、轻“开发”，转移到重“开发”、用“开发”促进“管理”上来。制定和实施“人才兴税”战略，开展教育培训，构建干部竞争激励约束机制，充分调动现有地税人员的积极性、创造性，与时俱进提高干部队伍素质，保持税收工作高效率。 　　（三）建立科学、合理的绩效考评体系，严格绩效考评，准确评定干部考评级次。一是根据职位类别，构建起以反映工作业绩和工作能力为主的科学、合理的干部绩效考评体系。二是坚持监督约束与激励保障并重的原则，将制度建设与公务员绩效考评体系建设有机结合起来，建立起严密、科学、详细、合理、操作性强的单位制度规范体系，以利于严格干部管理和干部绩效考评。三是正确处理日常考评与年终一次性考评的关系，重视和强化对地税人员日常工作绩效考评，以促进岗位工作的开展和地税人员的进步。四是严格绩效考评，准确评定干部工作绩效与级次，鼓励先进，鞭策落后，为干部职务晋升及其它激励约束提供依据。 　　（四）综合运用多种激励手段，努力提高激励约束绩效。针对不同类别人员的特点，综合运用提拔、晋升、教育培训、奖励、岗位轮换等多种手段，激发地税人员活力，将思想政治工作建立在规范单位管理、构建和完善干部激励机制约束基础上，最大限度地调动全体地税人员工作、学习积极性，推进税收管理的科学化、精细化、规范化。全面推行轮岗交流，将轮岗交流的对象从中层干部扩大到所有地税人员，并使之制度化、规范化，以促进全体地税人员的工作创新和业务能力提高。 　　（五）激励约束是一种手段，实施好激励约束，兑现好激励约束结果，需要以良好的税务文化为基础。良好的税务文化凝聚着地税人员的全部智慧。税务文化诸要素对于激励约束机制的制定、激励约束手段的确定、激励约束机制的实施和激励约束结果的兑现有着极为重要的影响。激励约束机制的建立和作用的发挥以良好的税务文化为基础，有效的激励约束机制能够促进税务文化的建设，鼓励税务人员树立大局意识，促进和谐社会的快速发展。 员工录用管理制度 为规