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浅谈工商系统基层建设管理中的问题和创新 扶沟县工商行政管理局 李冠群 ? 2006年，全省工商系统整合基层执法力量，基层工商所建设取得了跨越式发展，就扶沟县工商系统而言，通过撤并整合，原有的16个散布各乡镇场的工商所，根据经济区域分布整合为10个中心工商所，新建了办公场所，同时为各工商所新配和更新了执法车辆、微机，配备了打印机、传真机、照相机、电视机以及食品安全快速检测箱等装备；接入了覆盖省、市、县、所四级的大型广域网络系统，实现了四级联网；建起了工商综合业务、“经济户口”管理、音频视频监察等应用系统。通过整合人力资源，为基层队伍充实了一线执法力量，使工商所平均人数达到12人以上，小局大所的格局基本形成，基层工商所的精神面貌有了很大改变，执法力量进一步增强。 基层所根据执法监管职能的需要设置了综合管理室、监督管理室、登记注册室及12315消费者申诉举报联络站，将消费维权和执法的触角延伸到了最偏远、最底层的广大农村，起到了维护正义、震慑违法违规行为的巨大作用。但是，在快速发展的同时，在某些方面上，也显露出某些不够协调甚至相对滞后的问题。现从基层工商系统人员、状态以及创新发展三个方面进行粗浅论述，以供参考。 我们首先从一线执法人员的结构和层次谈起：其一，年龄结构。有科学研究表明，最佳的工作年龄应在30到45岁之间，这一阶段是人生创造力最强的时期，过于年轻缺乏经验，过于成熟又缺乏创新意识和工作热情。也就是说，在一定程度上讲，30至45岁之间的干部应当是工商系统的中流砥柱，并且应该形成梯次，这样才能保证在岁月更替中，始终保持处于这一年龄段的人员比例稳定在一个水平线上。但从目前情况来看，队伍年龄结构老化、形不成梯次、后继乏力的现象开始显现。就扶沟县工商系统而言，2003年人事统计数据显示，干部队伍中，30岁以下约占32.8%,30至45岁约占32.8%,45岁以上约占34.4%,2009年同期比例为5.2%、84.3%和10.5%，至2013年最新人事统计数据来看，这一比例变动成不容乐观的1.2%、 58.4%、40.4%，同时2013年度该单位干部队伍30至45岁这个年龄层中，31至35岁、36至40岁、41到45岁分别占到4.2%、36.2%、59.6%，可以预见下一个五年之后中间年龄层的比例会进一步缩减。同时2003至2013十年间，进入系统和退出系统的人数比为1:6，这更加凸显了后继乏力的现象。而中间年龄层骨干的发展、成长和补充，势必决定和影响着工商事业的整体发展潜力，需要上级部门和领导给予高度重视。 其二，学历和知识层面。近年来，工商系统干部职工的学历有了大幅度提高。就扶沟县工商局而言，根据人事统计数据显示，2003年全局公务员中，大专以上学历占57.5%（其中本科学历仅占7.5%），高中、中专学历占42.5%；而2009年大专以上学历已增至83.1%（其中本科学历占15.7%），高中、中专学历降到16.9%。至2013年最新数据显示，大专以上学历已增至85.1%（其中本科学历占23.6%），高中、中专学历降到14.9%。但是需要注意的是，后取学历所占的比重相当大，全日制大专以上学历仅占2.5%；在后取学历中，法律、工商管理、计算机所占比重仅为26.7%。实际工作中明显存在着学过法律的人不能独立办案，学过管理的人在领导岗位上又不懂得如何进行业务指导等等现象。面对新的综合监管、服务任务，基层队伍迫切需要专家型、复合型的人才。值得欣喜的是，国家工商总局已经认识到了这一点，近年来基本以每两个月一个班次的速度开展基层公务员网络培训，内容涉及企业注册、市场监管等多个主题，同时对副科级以上干部也开展了有针对性的培训工作。 其次，我们对基层执法干部的学习、工作和思想状态进行讨论和分析。学习和工作方面，“上面千条线，基层一根针”。基层工作的繁琐，使得基层执法人员疲于应付，对法律、法规、新知识的学习积极性本来就不高，再加上许多非业务性工作也需要工商所进行总结和汇报，造成基层工商所人员没时间也没心思加强学习；县级局由于经费紧张，组织开展大范围和普遍性的培训相对而言是一件较为困难的事，即便开展学习和培训也往往方法简单，内容单调，培训的系统性、针对性不强，效果不太理想；基层干部职工知识和观念得不到及时更新。改革开放以来，工商行政管理队伍迫切需要更新知识结构，扩大知识面，掌握网络经济规律等新时代产物，以期有超前的管理水平。但时至今日，许多基层干部尚有大量未接触过计算机等新兴网络知识，对新生事物的来势无法以常规思路对待，没有充分准备，无法形成有效、有序的监管；因为学习不够，财会、金融、法律等基本功不扎实，遇有复杂的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，《反不正当竞争法》等体现权威大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。同时由于计