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Politics and Administration 美国著名法学家，世界政治学和行政学的权威 1883～1914 年 哥伦比亚大学任教，担任美国哥伦比亚大学的法学院院长和行政法学教授 1914～1929 年 约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学， 作为美国政治学会的主要创建人，于1903年成为该学会第一任主席 1900 年参加起草了《纽约市宪章》 著有《比较行政法 》(1893), 《政治与行政 》(1990)、《 美国的市政府》和《美国行政法原则》等重要学术著作 古德诺的中国情 对政治行政二分法的进一步阐述 传统的公共管理的理论基础是官僚制理论与政治——行政二分 —— 《公共管理导论》欧文·E·休斯 威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文标志着行政学的诞生 1990年古德诺《政治与行政》一书问世，其对威尔逊的观点进一 步进行了研究，并对政治 行政提出更精辟的见解 所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能 “ 政治”——国家意志的表达 “行政”——国家意志的执行 ① 第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。 这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。 ② 第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。“因为这一原则要求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致”。 结论：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上 的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并 分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。 这本小书的目的在于指出（特别是出自对美国政治现状的考察），法律条文所表明的正式的政府体制，并不总与实际的体制相同。本书还试图指出，为了使实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行那些改革。”在该书中的政府大多是指大政府，它包括行政、立法与司法三部分。法律条文上政府体制的划分依据三权分立，而在现实体制并不是划分得那么清晰，行政部门兼有行政与立法的功能，按照书中的术语就是兼具行政与政治功能，需要指出的一点是，虽然政府体制的划分不能完全体现政治——行政功能完全分离，但是规定了哪种功能处于主要地位，而另一功能则居其次。 目录 一.国家的主要功能 二.政治的功能 三.中央与地方政治 四.行政的功能 五.行政体制在政治与行政关系上的作用 六.政府体制尤其是行政体制对政党地位的影响 七.民治政府 八.党魁 九.政党的责任 十.结论 政治与行政 国家的主要功能 行政 立法 司法 国家意志的表达 国家意志的执行 Politics and Administration The Introduction of Politics and Administration Three kinds of authorities engaged in the execution of the state will: 三种从事执行国家意志的机构 Politics and Administration 1) judicial authorities---在私人或公共机构未能尊重他人权利而引起纷争的具体案件中实施法律的机构 2) executive authorities---对国家意志的执行进行总的监督管理的机构 3) administrative authorities---照管政府的科学活动、技术活动，以及商业活动的机构。 Politics and Administration 随着政府变得越来越复杂，从事国家意志执行的这三种机构日趋分化 司法机构的活动当作政府的一种分立的权力或职能划分出来 Politics and Administration The differentiation of the two functions of government results in a differentiation of the organs of government provided by the formal governmental system, and these two distinct functions of government are: 两种性质截然不同的