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《公共管理学》复习辅导材料 第一章 公共管理概述 本章主要知识点 □ 公共管理基本概念 □ 公共管理学理论渊源 □ 公共管理与中国改革 一、基本概念 1、公共管理学 公共管理学可以一般地定义为对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究，或定义为对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。它是由传统的公共行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或核心仍然是对政府管理活动的研究。 2、公共管理 指各种公共组织为了解决公共问题,维护和实现公共利益,运用公共权力对公共事务实施管理的社会活动。 理解这个概念时应从它的构成要素及其任务、目的等方面来进行把握： 构成要素之一，公共管理的主体：公共组织和个人。 公共组织又分为政府和非政府组织（或非营利组织）。其中政府是公共管理最主要的主体。在社会生活中，政府负有承担提供公共物品、公共服务的主要职责，因此，政府的各部门和各层级是公共管理的主要组织依托，政府进行的行政管理是公共管理的主要形式。在国家与社会逐步出现分化的当代世界，随着社会生活的复杂化和多样化，非政府公共组织或非营利组织逐渐成为公共管理的重要而活跃的组织形式，以弥补政府功能的不足。 以个体形态出现的公共管理主体，包括领导者、管理者和被管理者三种类型，它们对公共管理活动的组织与领导作用也主要是通过公共组织来实现。 构成要素之二，公共管理的客体（对象）：公共事务。 公共事务是相对于私人事务而言的。所谓公共事务是指涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一切事务和社会活动的总称。 构成要素之三，公共管理的资源。 公共管理的过程，是公共管理机构凭借和组织相应的资源、调动必要的手段，实现管理目标的过程。公共资源包括：公共人力资源、公共财税资源、公共物品资源、公共信息资源等等。 构成要素之四，公共管理的手段。 公共管理的手段就是制定公共政策，围绕公共问题，对涉及社会公众整体利益的公共事务进行选择、综合、分配等，通过公共政策的制定以及执行、监督等，实现有效管理。 构成要素之五，公共管理的环境。 任何公共管理都是在一定的政治、经济、文化、社会、自然、国际环境中进行的。对于环境的正确分析是有效实施公共管理的基本前提。比如，就我国的公共管理的环境而言，我国的市场经济体制是由计划经济体制转轨而来，这决定了我国的政府公共管理在建立社会主义市场经济体制的过程中具有其自身特点。它并不是简单地采用或修改某些政策或计划，而是从一种经济体制转向另一种完全不同的经济体制，政府公共管理则由一种直接、微观干预的旧模式过渡到一种间接、宏观调控的新模式。 公共管理的任务是提供公共物品和公共服务、维护公共秩序，它追求的是社会公共利益，给社会公众提供公共物品、公共服务，解决涉及广大社会公众公共利益的一系列公共问题，这些都有利于缓和公众的不满情绪，维护公共秩序。 公共管理的目的是解决公共问题，维护公共利益，目标愿景是追求公共利益的最大化。 3、 P途径：公共政策途径（Public policy approach） 本章主要知识点 □公共组织的含义、性质和结构 □公共组织的类型与作用 □公共组织中的领导者、一般管理者和被管理者 一、基本概念 1 公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务，供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 2 政府 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家意志表达、发布命令和处理事务的机关。“政府”一词有狭义和广义两种理解。狭义的政府概念仅仅指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构，譬如人们通常所谓的里根政府，一府两院中的（政）府就是指国家行政机构。广义的政府则泛指各类国家权力机构，包括一切依法享有制定法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力的机构，即我们通常所谓的立法机构、司法机构和行政机构。 3 非营利性组织 非营利性组织指不以营利为目的，服务社会公众的非官方性公共组织。与非营利性组织的有关定义很多，如非政府组织，第三部门，独立部门，慈善组织。志愿者组织等等。一般认为，非营利性组织主要是指：“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。一般认为非政府组织有六个特性，即组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。其中，非赢利性和公益性是非营利性组织区别其他组织的最重要的特征。 二、重点难点阐释 （一）公共组织的性质与结构 1、性质 公共组织具有社会组织的一般共性的同时，也表现出自己独具的各种特性： ①社会性。社会性是公共组织的基础，公共组织要从根本上维护自己的利益，维护社会的统治秩序，就