[党团工作]领导干部成长八论.docVIP

《领导干部成长八论》连载之——六论领导干部的选拔 垂直管理体制下领导干部的评价标准 　　　　在新的历史条件下进一步深化和完善干部人事制度的改革，切实抓好各项改革措施的落实，形成一个科学有效、阳光透明的干部监督管理及考核评价机制，对于推动干部队伍的健康发展和党的建设的伟大工程，具有重大意义。　　垂直管理（又称垂直领导）体制是我国政府行政管理架构的基本方式之一，也是中央政府或上级行政部门直接参与各项具体行政、经济事务管理的主要途径。实行垂直管理的部门在国家经济发展和社会事务管理中往往具有举足轻重的地位。因此，在实行垂直管理体制的政府职能部门中，能否有效实现对各级领导干部尤其是“一把手”的选拔、任用与监督，准确评价其是否正确行使权力和切实承担责任，对于强化中央对地方的宏观调控能力，确保政令畅通，实现“全国行政一盘棋”具有非常重要的意义。　　领导干部评价标准的内涵及回顾　　美国经济学家加尔布雷思曾经说过，所谓权力，就是一个人或一个组织把自己意志强加于他人或其他组织的能力。这种强加意志和实现相关目标的能力越强，权力也就越大（加尔布雷思：《权力的分析》?陶远华、苏世军译，石家庄：河北人民出版社，1988年版，第2页）。领导干部就是指在政府部门、国有企事业单位和部分非政府组织等公共部门中，处于特定职位并掌握公共权力行使资格的群体或个人。由于领导干部在社会公共事务管理中担当着非常重要的角色，并具有广泛的影响，因此，能否选好、用好领导干部将决定着我们革命和现代化建设事业的成败。　　第一，领导干部评价标准的内涵　　现代公共管理理论认为，权力一旦失去责任的制约就会出现权力的权利化，即出现掌权者把公共权力当作私人资本和个人权利来行使的倾向性行为。（万俊人主编：《现代公共管理伦理导论》?北京：人民出版社，2005年版，第316页）权力行使和责任承担是领导干部职权行为中相互依存、不可分割的两个方面。因此，所谓领导干部评价标准，就是指考察领导干部履行职责的能力与作风，衡量其权力行使行为的正当性，从而确定其是否能够继续有资格掌握和行使权力。其内容应包括三个方面：　　评价角度，即从哪些方面来衡量领导干部是否符合作为权力行使者的资格要求，这是领导干部评价标准的前提基础。垂直管理体制中的领导干部存在隶属关系、权力运行范围和直管上级与所在地非直管领导等多角度的评价现实。　　评价方式，即通过何种途径及运用何种手段来完成对领导干部的评价。这是领导干部评价标准的操作方法。领导干部评价标准，实质上就是我们要以什么样的形式、尺度、要求来监督评价领导干部，从而形成富有生机与活力、有利于优秀人才茁壮成长的机　　制。　　评价结果，即通过设立科学的评价程序及标准获得客观公正的最终评价结果。这是领导干部评价标准的关键所在。评价结果的客观公正至关重要，它像一块矗立在我们面前的大广告牌，让所有的人都看得见。它反映了我们党的干部政策是非曲直，价值取向。它对于鼓励干得好的领导干部继续干好，警示干得不好的领导干部反思改进不足，起到了积极的告知、警示和推动作用。　　第二，不同时期党的领导人对领导干部评价标准的表述　　党的事业需要什么样的领导干部，对领导干部如何加强监督和管理，从而保证党的干部队伍的纯洁性，避免党和人民赋予领导干部的权力被滥用甚至出现权力腐败，是不同时期党的领导人都非常重视的问题。　　毛泽东同志对领导干部的评价标准。1938年10月，毛泽东同志在党的六届六中全会上阐述党的干部政策时，第一次明确提出了“德才兼备”的干部选任标准。（《毛泽东选集》?第1卷，北京:人民出版社，1991年版，第277页）1958年1月，他把“德才兼备”标准形象比喻为“又红又专”，提出政治与业务要做到辩证统一，“一方面要反对空头政治家，另一方面要反对迷失方向的实际家”。（《毛泽东文集》?第7卷，北京:人民出版社，1999年版，第351页?）邓小平同志对领导干部的评价标准。领导干部的“革命化、年轻化、知识化、专业化”，是邓小平同志在1980年12月召开的中央工作会议上，对党在社会主义现代化建设时期干部队伍建设方针的完整准确概括。?(《邓小平文选》?第2卷，北京:人民出版社，1994年版，第361页）而“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”这句比喻形象的俗语，更是他所提出的最为人们熟悉的领导干部评价标准。　　江泽民同志提出的干部评价标准。在党的十六大报告中，江泽民同志明确提出了党政领导干部应具备的五种能力，即科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和总揽全局的能力。而“三个代表”重要思想的提出，不但是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，也进一步丰富了新时期对党政领导干部评价标准的内容。　　第三，新时期的领导干部评价标准　　进入21世纪以来，以胡锦涛同志