中国足球改革发展试点工作的方案.doc

中国足球改革发展试点工作方案 按照《中国足球改革发展总体方案》、《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》和《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》的要求，中国足协选择一批足球基础好、发展足球条件好、工作积极性高的省市开展试点工作，加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验，以点带面，推动提高。具体方案如下。 一、《总体方案》出台前相关试点的回顾 （一）前期试点回顾 城市足球试点工作于2012年12月12日正式启动。经过近两年的调研，中国足协分别在成都、大连、青岛、武汉、广州进行了城市足球试点工作，并与各城市会员协会正式签订了合作协议。其特点是围绕足球发展基础建设内容为核心，依据各地的实际情况，设计针对性较强的实施计划，使试点工作能够落地实施。 内蒙古作为全国首个足球改革发展试点省区于2014年9月在国务院足球工作专题会议中予以明确。自治区政府成立了推进足球改革发展工作领导小组，形成了领导重视、部门齐心协力、全社会共同参与的良好氛围，科学谋划、政策引领，通过加大投入完善设施，不断拓展足球发展空间，保障足球试点工作有序推进，并取得了一定成效。 （二）前期试点总结 1.试点的经验 前期的试点工作在组织管理、竞赛体系、培训体系、人才队伍、制度建设、协调发展等方面进行了有益的探索，在重新构建足球发展的社会化基础上也做了有价值的尝试，为构建足球运动发展结构，搭建足球人才成长体系，起到了积极作用，达到了预期的目的。5家试点城市的经验做法对于中国大多数城市来说，具有巨大的推广价值。概括起来，试点的共性经验主要有以下几个方面： （1）政府出台足球事业发展规划； （2）政府层面成立了足球试点工作领导小组； （3）明确工作目标（如按照协议约定建立四个体系：组织体系、竞赛体系、培训体系、保障体系）； （4）政府购买服务与经费保障（如场地建设、运动员培养、国际赛事等）； （5）足球基地建设（如成都温江基地、武汉塔子湖基地）； （6）打造品牌赛事（如承办国际国内各类赛事）； （7）国际交流明显增加（如与国外足协和顶级俱乐部签署合作协议等）。 2.试点的不足 由于前期的试点工作在总体设计上存在先天不足，如：体制机制改革未触及，发展目标体系不够清晰，政策保障研究相对滞后，相关措施未能有效实施等。在国家全面深化足球改革发展的大背景下，有必要启动新一轮地方足球试点工作。 二、深化足球改革试点的设想 (一)目的与意义 1．试点的定位是改革的尝试和探索 2．率先解决在深化改革中出现的各种问题 3．试点经验可复制可推广 （二）试点重点 根据《总体方案》的精神和要求，要加快启动足球改革试点工作，全面落实各项改革任务。其重点： 1.体制机制改革，创新管理模式。协会体系建设是开展足球活动、弘扬足球价值观、活跃足球市场、培育足球文化的组织保障。地方足球协会是体系建设的基础，体制机制改革任务艰巨，一方面需要参照中国足球协会调整改革的方向和思路进行改革，逐步建立健全地方足球协会的工作架构，形成依据《中国足球协会章程》的管理体制机制；另一方面需要结合各地情况，积极探索，使会员协会组织建设得到社会的广泛认同，具备承载改革要求的能力，并统领本地区足球工作。 2.加强足球发展基础建设。中国足球的整体发展是建立在各地方足球基础建设之上的，既要统筹规划，又要夯实基础，才能形成科学的结构体系。国际足球发达国家的共性，均体现为职业联赛-成人业余联赛-青少年联赛-校园足球的结构特征，地方会员协会的核心任务是构建成人业余联赛-青少年联赛-校园足球的结构，其赛制模式为“周末联赛制”，形成整体发展的主体框架，既为参与足球活动的群体搭建平台，更为优秀足球人才搭建成长平台。形成以竞赛体系为构架的足球发展结构体系、培训体系。 3.创新发展方式，研究发展政策，营造良好发展氛围。足球人才发展方式的转变，离不开政策保障，尤其是发展理念、发展方向、发展目标、发展结构的创新建立，需要创新制度，需要政策扶持，才能逐步实现。实现这些转变的基础，是需要充分弘扬足球运动所蕴含的价值观，及所具有的特殊文明特征和功能，赢得社会、家长、孩子的认同，加快拓展足球发展基础规模。只有这样，才能营造更好的发展环境，为人的全面发展和社会进步发挥更大作用。 三、试点的原则、分类和目标 全面落实《总体方案》中提出的各项改革任务，理顺足球管理体制机制，创新中国特色足球发展模式。按照《中长期规划》和《场地规划》要求，实现足球发展体系科学构建。 （一）原则 1.创新重建与问题治理相结合 2.着眼长远与夯实基础相结合 3.立足国情与借鉴国际经验相结合 4.自愿申请与计划布局相结合 （二）分类及侧重 参加试点的区域，根据情况不同，可以有所侧重。如： 1．省、自