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贵州省煤矿企业兼并重组工作宣传标准手册
目 录
政策宣传篇
总体要求
重要意义
基本原则
主要目标
工作要求
支持政策
项目建设
资源配置
财税政策
简化审批
补偿原则
办事指南篇
主体资格申报流程
采矿许可证变更办理
工商登记办理
安全许可证办理
生产能力核定办理
瓦斯防治能力评估
涉税办理流程
安全生产篇
安全生产主体责任
地方人民政府责任
省安全监管局责任
驻矿安监员职责
煤矿包保责任人职责
政策宣传篇
一、总体要求
(一)重要意义
加快煤矿企业兼并重组,是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的重要途径,也是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、提升安全保障水平、实现可持续发展的重大举措。
1.贯彻落实国家产业政策的必然要求。
近年来,国务院和国家有关部委先后出台了兼并重组有关文件,对加快转变煤炭工业发展方式做了全面部署,并要求我省全面深入推进煤矿企业兼并重组工作,逐步提升煤矿规模,淘汰关闭小煤矿,减少煤矿数量。因此,我省必须加快推进兼并重组工作。
2.提高煤矿安全保障水平的必由之路。
在国家煤炭产业政策的指导和推动下,山西省率先在全国开展煤矿企业兼并重组工作,历时3年多的努力,产业集中度大幅提高,安全状况明显好转。河南省通过兼并重组,产业集中度明显提升,2012年全省百万吨死亡率创历史最好水平。山西、河南两省的实践经验充分说明,加快煤矿企业兼并重组是促进煤矿企业做优做强,构建煤矿生产本质安全的必由之路。
3.促进煤炭产业健康发展的重要支撑。
目前,严峻的煤矿安全生产形势充分暴露出我省小煤矿数量多、管理水平低、基础薄弱等突出问题,与我省是南方煤炭资源大省和全国重要能源基地的定位极不相称。煤炭产业作为我省重要支柱产业,面对紧迫的发展形势和任务,要实现优化资源配置、稳定煤炭供给、安全可持续发展,只有加快煤矿企业兼并重组步伐,加大资源整合和关闭矿井力度,才能实现我省煤炭产业健康可持续发展。
(二)基本原则
1.坚持政府引导与市场调节相结合。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则,坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路,依法依规推进煤矿企业兼并重组。充分发挥市场配置资源的基础性作用,创新体制机制,支持和鼓励采用先进技术装备,提高产业集中度,提升安全生产水平,淘汰落后产能,培育大型现代煤炭企业,促进煤炭产业升级,转变煤炭产业发展方式。
2.坚持统一规划与因地制宜、分类处置相结合。按照国家尽量减少开发主体的要求,处理好兼并重组与整顿关闭、资源整合的关系,统一编制煤矿企业兼并重组规划。坚持做大做强,坚持从各地实际出发,因地制宜,分类处置,协调推进全省煤矿企业兼并重组工作。
3.坚持减少煤炭开发主体与提升产业发展水平相结合。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业(集团)以资源为基础,以资产为纽带,采取兼并、收购和股份合作等方式,跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组煤矿企业,鼓励煤电磷、煤电铝、煤电钢和煤电化一体化经营,实现规模化和集约化发展,提升产业发展水平。
4.坚持推进兼并重组与维护企业职工和投资者合法权益相结合。煤矿企业兼并重组要依照有关法律和规定,制定兼并重组实施方案,并广泛听取企业职工和投资者意见,依法保障兼并重组相关企业正常生产经营,切实维护职工和投资者合法权益。
(三)主要目标
1.严格控制煤矿数量。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则,坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路,积极稳妥推进煤矿企业兼并重组工作,力争到2014年上半年完成兼并重组任务,全省煤矿数量减少到800处左右。
2.全面提升煤矿规模。通过兼并重组,全省煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于45万吨/年,其余矿井设计规模原则上不低于30万吨/年。
3.全面提高产业集中度。毕节市、六盘水市煤矿企业(集团)年生产能力不低于200万吨,其余市(州)煤矿企业(集团)年生产能力不低于150万吨。
4.全面提升装备水平。煤矿安全生产水平进一步提高,全省煤矿采煤机械化程度达到60%以上,掘进机械化程度(含机械化装载)达到85%以上,技术管理和从业人员素质大幅度提高。
(四)工作要求
1.加快办理采矿权过户手续。兼并重组主体企业要加快申报采矿权过户。对于2013年10月31日前已办理所属煤矿采矿权过户手续,且规模达到要求的主体企业,由省煤矿企业兼并重组工作领导小组公告确认主体资格。对2013年10月31日前未进入主体企业或未办理过户手续的煤矿,一律列为重点安全监管对象。
2.加快兼并重组规划和实施方案审批。2013年9月15日前,完成各市(州)兼并重组规划批复。各主体企业要以相关市(州)兼并重组规划为指导,可跨区域实施兼并重组及整合关闭,按“减半”原则编制实施方案,于2013年10月31日前上报领导小组办公室。由领导小组
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