城市处置与管理学.ppt

3.4.1 大都市区的形成和发展 3.4.2 大都市区的城市体制 建立大都市区统一行政管理机构的必要性 西方各国对大都市区进行管理体制改革。 城市府下设分区政府 城市府与市镇缔结联盟 城市府与市镇分立合作 3.4 大都市区的城市体制 阅读与思考： 1. 发达国家的城市体制能给我们什么启示？ 第五章 城市政策过程 本章重难点： 中国城市建制的行政等级制度； 当代中国城市体制的基本特征； 当代中国城市管理的主要职能； 中国城市体制的主要问题与对策。 4.1 中国城市体制历史沿革 4.1.3 城市行政等级制度 直辖市 副省级市 地级市 县级市 4.2 当代中国城市管理体制 4.2.1 当代中国城市管理主体 1. 城市管理的权力系统 根据城市管理主体是否拥有制定和执行公共政策的权力，可以将我国的城市管理体系分为两大系统，城市管理的权力系统和非权力系统。 2. 城市管理的非权力系统 非权力政治系统：民主党派、政协、人民团体、居委会组织等。 非权力社会系统：各种社会利益团体、民间组织、企业单位和市民个人等。 案例延伸： “警察冲击省人大”显人大宪法地位尴尬 一则“警察冲击省人大”的新闻，是近日最为热门的舆论话题之一：仁寿县警方未经四川省人大允许，强行冲击数道警卫岗亭，在省人大机关内对省人大信访办通知前来参加信访座谈会的程柏林实施捉拿。被警卫人员阻拦后，又多次叫嚣“你们省人大不就是个法律监督机关嘛？你管不了我。” 人大宪法地位的尴尬，首先来自当下人大运行机制上的局限，人大的宪法地位没有得到真正落实，人大的宪法权力没有得到真正释放。曾经有一种观点认为党委和政府机关的工作是“一线”，而人大机关和政协机构的工作是“二线”；还有人将人大视为“干休所”或者官员调养身体的去处，社会上有一句顺口溜叫：“老干部不用怕，不去政协就去人大”。除此之外，人大代表中，政府官员比例过高，使人大常常陷入“自己监督自己”的怪异局面。诸如此类，反映到社会现实中就是人大的“无所作为”或者“作为不力”，这必然会造成人们对人大地位和作用的轻视。 　　人大宪法地位的尴尬，还来自人大代表角色意识的不健全、不端正。很多人大代表满足于做“开会代表”、“举手代表”，而不能认识到或者不愿履行自身肩负的神圣使命。去年，某律师起草了“制止公款吃喝”的立法建议，在媒体上征集人大代表支持，却无一名代表作出回应；深圳市民李红光从群众中收集了12个建议，却不得不通过刊登广告寻找代表。像建议叫停银联卡跨行查询收费的黄细花这样的人大代表，实在太少太少。　 　“你们省人大不就是个法律监督机关嘛？你管不了我。”——是什么让“省最高权力机关”沦落成了警察眼中的“政治花瓶”？小小镇派出所民警对堂堂省人大的傲慢与轻蔑，确实值得我们深思。 结合案例思考： 如何深化我国人大制度的改革？ 4.2.2 当代中国城市管理职能 1. 城市行政职能的主要内容 行政执行权 行政领导与管理权 行政制令权 行政监督权 人事行政权 行政保护权 2. 城市行政职能的发展趋势 转移部分职能 撤销部分职能 增加和强化部分职能 2.3 世界的城市化进程 2.3.1 城市化的基本含义 指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。 特征：农业人口向非农人口转变；生产要素向城市集聚；城市人口规模不断扩大，用地向郊区扩展；不断形成新城市，数量增加。 衡量一个国家或地区城市化水平最常用的指标是城市人口占总人口的比重。 2.3.2 城市化的发展阶段 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） 普遍发展阶段（20世纪中叶以后） 形成了大都市地区 形成了大都市连绵带 形成了很多国际性城市 出现了“逆城市化”趋向 2.4 中国的城市化政策 2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 政府主导城市化发展进程 城市化发展滞后于工业化进程 实行城乡二元户籍壁垒制度 大量农村人口就近城镇化 原因：重工业优先；城乡二元户籍制度 积极效应：立足于就地消化农村富余劳动力，有利于……（P38） 负面效应： 制约农民增收和农业现代化 不利于发挥城市规模经济效益 生态环境代价 限制了人口素质发展 2.4.3 城市化滞后的政策效应 发挥大城市的特殊优势 强化中等城市的功能 合理发展小城市 2.4.4 中小城市优先发展政策的反思 我国城市化发展的新思维 以城市群为主导的发展模式 城市群的集聚功能 适合中国国情 工业化和信息化的要求 环境消费的规模经济效应的要求 提高消费率，缓解需求不足和通缩 2.5 城市化的影响与后果 城市化带来了生产方式的变化 城市化引起了生活方式的变化 城市化改变了社会人口和职业结构 城市化引起了家庭结构和功能的变化 城市化引起了一系列社会问题