中东北非环境战略.doc

中东污染问题和治污战略 杨 光 污染是一个重要的环境问题，它所涉及的方面很多，但其中对人类健康危害最直接、最严重，从而对可持续发展能力构成严重影响的主要是空气污染、水源污染和城市固体废物问题。认清污染问题的程度和危害，确定其产生根源，并制定防止污染的战略，是实现可持续发展的重要环节。本文拟以中东为例，对以上问题进行探讨。 一 污染的程度 在中东地区，污染已经成为一个严重的问题。 空气污染问题已经相当突出，在大城市中尤为严重。20世纪中叶以前，中东地区的“空气污染的惟一来源是灰尘和沙暴”。而到20世纪末期，悬浮颗粒物、二氧化硫、铅、氮氧化物等已经成为空气的主要污染物质。在100万人口以上的城市中，空气中悬浮颗粒物和铅的含量达到世界卫生组织标准的2～5倍；在一些靠近炼油厂和以高硫燃料作为燃料的发电厂附近，二氧化硫含量普遍过高。 水污染也成为带有普遍性的重大问题。一些地下水层和地表水源受到工业和农业化学污染，重金属和有毒有机物质的含量增高。有些国家和地区的地表水和地下水层已达不到饮用水标准。加上许多国家缺乏水处理和运输的基础设施，不少居民还不能获得安全用水。由于该地区国际性河流较多，两国共用同一个地下水层的现象亦不鲜见，因此水污染问题存在着跨国传播的现实危险。地中海、红海、海湾等中东地区的海洋水质也受到陆源有害工业物质、农用化学物质和人类生活垃圾的污染。石油泄漏的污染情况也比较严重。 城市固体废物污染问题日益突出。这个问题主要表现在城市居民无法享受到垃圾处理和安全饮水方面的设施和服务。据估算，仅在1970年至1997年之间，西亚国家的固体废物日产生量就从450万吨增加到2500万吨，其中既包括居民生活垃圾，也包括大量的有毒工业垃圾。由于多数国家缺乏固体废物、特别是有害废物的处理设施，大量固体废物被存放在公共用地、海边、随意填埋或被倒入河流，成为重要污染源。 二 污染的危害 污染既影响人类健康，也影响产业发展。 污染对人类健康的损害形式主要包括：空气污染引起的呼吸道疾病；不洁饮水引起和传播的腹泻疾病；有毒工业和农业化学物质导致的癌症和心血管疾病等。铅污染不仅可以引起成年人心肌梗塞和中风，还会严重影响儿童的智力发育。污染引起的这些疾病往往成为受害者过早死亡的原因。 世界银行进行的调查显示，污染与健康状况之间的负相关关系是相当明显的。例如：在污染严重的埃及赫勒万水泥厂附近，在校儿童29%患有肺病，而在乡村地区的比率只有9%。在阿尔及利亚的化肥和钢铁生产基地阿纳巴，由于空气污染，居民患哮喘病的比率比全国平均水平高1～2倍。埃及的开罗每年因缺少安全用水和卫生服务造成的腹泻多达610万人次，并导致1700～5500例死亡。空气中悬浮颗粒物导致每年9000例过早死亡，铅污染每年导致6500～11600例心肌梗塞、800～1400例中风和6300～11000例过早死亡，以及820例儿童死亡和儿童智商下降4.25。食品中杀虫剂残留物也是致癌的原因之一。为了量化污染对人类健康的影响，世界银行的研究报告采用了“残疾调整寿命年”（DALYs）指标，用以表示因过早死亡和残疾而损失的健康寿命年数，并且测定出中东地区每年大约损失7000万个“残疾调整寿命年”，其中68%是因为过早死亡，32%是因为残疾，大约30%的“残疾调整寿命年”是呼吸系统疾病和腹泻症状疾病所致。 值得注意的是，由于城市人口比较集中，污染源又多，因此城市的污染问题比农村更加严重。而在城市地区，由于低收入家庭居住条件差，难以享受饮水、排污和垃圾回收等方面的服务，因而城市穷人是污染的主要受害者。 污染对某些产业的长期影响也相当明显。许多排放到水中和以不安全方式存放的有毒工业垃圾和农药、杀虫剂影响了农产品质量或对渔场造成破坏，对农业和渔业生产造成不利影响。旅游业是当地许多国家的重要外汇来源，但污染威胁着旅游业的增长。城市和工业废水排放污染了海滩、历史遗迹，也破坏了珊瑚等海洋生物的生长环境，空气污染恶化了城市环境，从而减少了对旅游者的吸引力。 污染造成的经济损失是难以准确量化的。世界银行的一份估算认为，每年中东地区自然资源退化和环境恶化所引起的旅游业损失约达20～30亿美元；水质恶化、卫生条件不佳以及城市空气污染造成的健康损失大约为70亿美元。铅污染造成的损失约在15～20亿美元之间。 三 主要污染源 在中东地区，污染主要有以下一些直接的来源。 1 工业排放 工业技术老化和缺乏环保设备是城市工业污染的重要原因。中东地区的工业大部分建于20世纪50～70年代，以冶金、炼油、石化、电力、水泥等产业为主，缺乏环保设备。80年代以来该地区经济发展遇到较大困难，工业设备逐渐老化，得不到及时更新，使污染问题越发突出。 工业已经成为中东地区空气污染的主要来源。工业和电力部门是二氧化硫和悬浮颗粒物等污染物质的主要