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新安全生产法解析 吕南奇 2014年12月 《中华人民共和国安全生产法》修正前后对照 原《安全生产法》 由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过公布，自2002年11月1日起施行。 修订后《安全生产法》 2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，自2014年12月1日起施行。 新安全生产法要点解析 一、明确安全生产工作的原则、方针、机制（第三条） 1、原则：以人为本，坚持安全发展。 2、方针：由原来的“安全第一、预防为主”的八字方针变为“安全第一、预防为主、综合治理”的十二字方针。 3、机制：落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。 新安全生产法要点解析 二、进一步明确赋权予工会同时加大其承担的责任 1、依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。 （第七条第二款） 2、生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。（第七条第二款） 3、工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。（第五十七条第一款） 新安全生产法要点解析 4、工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正。（第五十七条第二款） 5、发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复。（第五十七条第二款） 6、发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。（第五十七条第二款） 7、工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。（第五十七条第三款） 新安全生产法要点解析 三、强化生产经营单位的安全生产主体责任 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定： 1、明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。（第十三条第二款） 新安全生产法要点解析 2、明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。（第十九条） 3、明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。（第二十二条） 4、规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。（第三十一条第二款） 新安全生产法要点解析 四、建立完善七项安全生产制度 1、建立事故预防和应急救援制度 新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容： （1）生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况。（第三十八条第一款） （2）政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。（第三十八条第二款） 新安全生产法要点解析 （3）对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。（第六十二条第（三）款、第九十四条第（五）款、第九十八条第（四）款、第九十九条） （4）赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。（第六十七条） （5）国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。（第七十六、七十八、八十二条） 新安全生产法要点解析 2、建立安全生产标准化建设制度 安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统