农村公共物品供给现状及其方式转变.doc

自学考试本科生毕业 论 文 论文题目：农村公共物品供给现状及其方式转变 作者姓名： 许西昌 所学专业： 行政管理 准考证号： 020710257688 指导教师： 赖静萍老师 二零一二年四月 摘 要：公共物品供给的高效与公平，是保证社会和谐发展的基础条件。而农村公共物品的供给是保证新农村建设顺利进行的必要条件。当今农民生活水平虽然有了显著提高，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。大部分地区仍然存在农村公共品供给总量不足、结构失调和效率低下。究其原因，主要是农村公共产品供给决策机制不合理、财政投入不足和供给模式单一。今后，我们需要不断完善农村公共产品供给体制，大力发展第三部门供给公共物品，改变自上而下的公共物品供给决策程序，建立双向度的农村公共物品供给机制加强农村公共产品供给的法制化和制度化改变自上而下的公共物品供给决策程序，建立双向度的农村公共物品供给机制。 （三） 加强农村公共产品供给的法制化和制度化改变自上而下的公共物品供给决策程序，建立双向度的农村公共物品供给机制加强农村公共产品供给的法制化和制度化公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。到2010年底，全多农村公路里程为321万公里，全国乡镇通沥青（水泥）路率达88.7%，中、东部地区行政村通沥青（水泥）路率分别达89.7%、79%，西部地区行政村由于自然状况恶劣，建设困难，相比之下，通沥青（水泥）路率略显低下。但从总体上看，无论是农村公路的数量还是质量，与经济社会发展的需要和广大农民群众的出行要求相比仍有很大的差距，全5.3%的公里里程是泥土毛基路面，需要改造硬化，才能提高通行能力，且平坦乡公路网未形成，是断头路2006年实际用于医疗救助的资金21.2亿元，中央财政共补助各地城乡医疗救助基金14.3亿元，有力的保证各地医疗救助工作的开展，农村医疗救助的支出13.1亿元，期中资助参加新型农村合作医疗基金2.6亿元，资助大病救助基金8.8亿元，其中民政部资助参加新型农村合作医疗1317.1万人次，人均资助参与者19.7元，到2010年，民政部门资助参加新型农村合作医疗4615．4万人次，资助资金14亿元人民币，人均资助30．3元人民币，尽管2006年到2010年国家用于农村医疗救助的财政资金有了较大增长，据《2010年国民经济和社会发展统计公报》报告，年末我国农民还有绝对贫困人口2148万，低收入人口3550万人。显然，目前医疗救助基金对缺乏医疗保障的庞大农村贫困人群仍然是不够的。 4. 在农村义务教育方面，发展义务教育是政府不可推卸的责任。按照国际通行标准，人均国民生产总值在600~ 2000美元的国家，中央和省级财政应承担义务教育经费的70 %。而在我国义务教育投人中中央财政只负担2%左右，省级财政只负担11%左右，县级财政只负担9%左右，78%的义务教育经费都是由乡镇负担的。而就目前农村大多数乡镇债台高筑，无力发展义务教育，本来应该由中央财政负责的义务教育，最后落到了农民身上，极大地加重了农民负担。特别是实行税费改革后，农村教育集资被取消，教育经费列人财政支出，虽然减轻了农民的负担，但却使得义务教育经费无法保障而影响到义务教育的普及和提高。它直接导致了教学设施简陋，师资力量薄弱，教学质量差，农村儿童失学、辍学严重。 （二） 农村公共产品供给结构失衡 目前我国农村公共产品的供给制度主要是以制度外财政为主的公共资源筹集制度和“自上而下”的决策机制，使得许多公共物品的供给与农民的需求脱节，不能有效的满足农民最迫切的需求，这已经不能适应当前新农村建设的要求。 首先，农村公共物品供给的决策主体是政府及其职能部门，而不是农民。 对于我国农村公共物品供给而言，大都是由各级政府和相关职能部门自上而下决策进行的，供给总量与结构多是由县乡政府以文件和机制规定的形式下达，带有很强的行政指令性、主观性和统一性。这种决策的主体不是农民，或者说几乎没有农民的参加，这就使农民的需求没有适当的途径得到有效的表达。这种格局导致了决策的目标体现的是决策主体——-基层政府及职能部门的目标，而不是真正农户的需求函数。因此，农