冯文全_城乡教师资源均衡配置问题探讨.docVIP

2009年全国教育经济学学术年会交流论文（请勿引用或发表） 城乡教师资源均衡配置问题探讨 冯文全 夏茂林 （西华师范大学 教育学院，四川 南充 637009） 摘要：教师资源配置失衡根源于教师待遇的巨大差距。促进教师资源均衡配置必须调整城乡教师劳动力价格，建立教师流动的利益协调机制。国内外教师流动的实践探索为我国提供了有益的借鉴。实行教师全员流动才能从根本上实现教师资源的均衡配置。为此，我国须从国情出发对教师流动程序、对象、地区、期限以及身份管理、绩效考评和激励机制等方面进行系统考证，进而构建完善的城乡教师定期流动制度。 关键词：城乡教育；教师资源；均衡配置 在教育差距尤其是城乡教育差距悬殊且仍在进一步扩大，不但危及着教育公平，也危及着社会主义基础的背景下，缩小城乡教育差距，促进基础教育均衡发展，已成为时代的焦点课题。教育差距根源于教育资源包括人力、物力和财力资源配置的差距。因此，消除教育差距就应从教育资源配置上着手。对于物质资源，只要政府有财力和决心，就可以在短时间内实现均衡配置。然而作为生产力要素中唯一具有能动性的人力资源，要实现均衡配置却要复杂得多。从这个意义上说，教师资源的均衡配置是实现教育均衡发展的关键所在，也是难点所在。 一、城乡教师资源均衡配置的制度前提——教师劳动力价格调整 均衡配置教师资源就是要使各校教师队伍不仅在数量上有一个统一标准的生师比例，而且在素质上也应水平相当，从而为实现教育公平奠定基础。从宏观上讲，要均衡配置教师资源必须从两个方面着手：存量调整和增量补偿。在广大城乡校际师资差距已相当悬殊的今天，单从新增师资方面补偿弱势学校是远远不够的，而必须从根本上对现存师资配置进行调整，实行大面积教师队伍有序流动，才能真正促进教师资源在城乡学校之间的均衡配置。大面积教师流动不仅是必须的，也是必然的。它不仅在哲学上有着“树挪死，人挪活”、“流水不腐，户枢不蠹”的深刻意义，而且也是教师结构优化的内在需要。事实上，我国各地早已普遍存在教师流动。但目前的教师流动主要是单向上位流动，即优质师资单向地从农村流到城市，从小城市流到大城市，从普通、薄弱学校流到重点学校。这种单向上位流动虽是市场作用的必然结果，却也是造成教育差距不断扩大的重要原因。要均衡配置师资就不仅要遏制这种单向上位流动势头，而且还应反过来，让优质师资“倒流”回去，直到校际师资相对均衡。为此固然应强化行政干预的作用，但仍离不开市场法则的运用即充分发挥市场在资源配置中的基础作用。具体说来，就是要应用行政手段，重新调整城乡教师劳动力价格，让劳动力价格即教师待遇来调控教师资源的供需平衡。虽然行政手段还有多种措施，如还可以利用行政力量通过政治思想和文化意识的影响干预教师流动，但这些只能起到辅助作用，最根本的还是要靠调整教师待遇，发挥劳动力价格的扛杆作用。目前，许多人不明白这个道理，认为市场拉大了教育差距，解决问题的方法就只能依靠行政手段，而不需要遵循市场法则了。于是，许多地方出现了简单粗暴地依靠行政强制手段干预教师流动的做法。其结果要么是难以调动教师而举步维艰，要么就是挫伤了教师的工作积极性，不得不以失败而告终。这不仅在理论上违背了市场经济条件下劳动力市场调节的一般原则，而且在实践上也是注定不会带来什么好结果的。 市场经济的人性前提是趋利避害的（虽然“利”有品位和层次之别），否则市场就失灵了。尽管教育是公共服务领域，不是纯经济领域，因而不能完全由市场配置其资源（即使是纯经济领域也不能迷信市场而单纯依赖市场以至于放弃计划手段的调节），政府的行政干预是必须的。但我们也必须认识到劳动力市场或人才市场在实践中对教师资源配置起到的基础性作用。这是不可否认的事实。因此，行政干预教师流动必须而且也只有在遵循市场法则的基础上才能真正发挥实效。教育行政干预在师资配置中的作用就是要让教师在“有利（包括物质和精神利益）可图”的背景下朝着政策意图方向流动。这样才能不损害甚至更好地调动起教师工作的积极性，从而提高教师劳动力这个教育生产部门中最活跃要素的生产效率。否则，教师流动就只能流于形式甚至成为教育伤害和灾难。 促进我国教师合理流动的劳动力价格调整应包括三个方面：一是城乡教师待遇的调整；二是对流动教师进行流动成本补偿；三是对流动教师进行差异补偿（包括地区差异和校际差异等）。首先，教师资源校际分布不均根源于校际教师待遇的巨大差距。要实现教师资源均衡配置就必须改变这种城乡教师待遇相差悬殊的局面，统一城乡教师待遇，实行“同工同酬”——同级同类学校里同职称的教师收入相当，使农村教师待遇不低于城市教师。这不仅是城市教师流动到农村任教的重要基础，也是吸引新教师到农村任教的基本条件。 其次，教师流动是要付出代价的，存量师资的流动代价更高。这种代价不仅包括货币性成本如交通费用等，也包括心理和精神方面的损失