社dws会转型期流浪乞讨人员救助管理政策研究.docVIP

社会转型期流浪乞讨人员救助管理政策研究 摘要 《救助管理办法》体现了党和政府对弱势群体的关怀和对民生的关注，它的出台有着深刻的社会背景。办法实施一年多来取得了明显的成效，但也遇到了一些现实挑战，如对象甄别困难、资金缺乏、流浪儿童等特殊人员的权益保障等。必须进行及时的政策跟进以对救助管理对象以外的流浪乞讨人员进行管理，加强宣传保证救助渠道畅通，保障老年人、流浪儿童、残疾人、精神病患者的权益，对民众进行实物救助的引导，鼓励民间参与，加强流浪乞讨人员流出地的管理，加强社会工作专业介入，多方面对救助管理办法进行完善。 关键词:社会转型，流浪乞讨，社会工作，救助管理，实物救助 目录 1.救助管理办法出台的社会背景和现实意义 17 2.救助管理政策实施过程中面临的挑战 20 2.1救助对象方面 23 2.1.1救助对象的甄别困难 23 2.1.2重复救助和恶意求助 25 2.1.3流浪儿童等特殊群体权利的保障 26 2.2救助渠道方面 26 2.3工作主体方面 27 3.对于流浪乞讨人员救助管理政策的建议 27 3.1救助管理制度方面的建议 27 3.1.1对于车票的时效限制 27 3.1.2强化对流浪儿童等群体的保护 28 3.1.3对于恶意求助的惩戒 28 3.1.4流浪乞讨人员流出地责任的强化 28 3.1.5建立各部门协调配合的机制 29 3.1.6引入社会工作理念和方法 29 3.2救助管理工作实施方面的建议 30 3.2.1主动寻找救助对象 30 3.2.2救助管理工作的宣传 31 3.3社会参与方面的建议 32 3.3.1引导民众进行实物救助 32 3.4.2鼓励民间参与 33 4.结语 33 参考文献 34 附件 36 社会转型期流浪乞讨人员救助管理政策研究( 2003年6月国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》同时1982年国务院的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。。十一届三中全会以后，我国实行改革开放的政策，从那时起，社会进入了快速的转型期。在计划经济向市场经济转型、农业社会向经济社会转型的过程中，收入差距增大，出现了地区、城乡发展的不平衡。随着经济的快速发展，人口流动频繁，流浪乞讨现象日益严重。 1982年，国务院颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》收容遣送的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居民中流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着的。无合法证件、无固定住所、无稳定收入的人员身份证、暂住证、务工证截至2004年2月底，全国共救助25万多人。最新的资料表明，上海A救助站在2005年1月到5月间共救助对象6772人，救助对象的性别、年龄、省市分布、救助原因等情况见图1到图5。救助管理工作取得了一定的成效，但是在实施的过程中也发现了一些问题。流浪乞讨现象是非常复杂的，在收容遣送制度向救助管理制度过渡的过程中，也发现了一些原来政策设计时没有预料到的情况，这些情况的解决对于流浪乞讨人员救助管理政策的完善至关重要。 2.1救助对象方面 2.1.1救助对象的甄别困难 《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。按照流浪乞讨救助管理体系的设定，是由符合上述条件的流浪乞讨人员主动找到救助管理站要求救助，救助管理站根据要求救助者提供的个人状况决定是否符合条件，符合条件的进行救助，不符合条件的拒绝救助并说明原因。不过在制度施行的初期，并没有大量出现这种要求救助——实行救助的关系，主动要求救助的大多是走亲访友遭遇扒窃，打工无着花光了所带的钱走投无路的人，2004年1-9月份，上海市某区救助站共救助1276人，其中男845人　女431人；打工无着的24.5%，被骗或被抢的占4.8%；劝说来的占69.6%，公安机关转送的占20.8%，而主动求助的只有5.6%。(图5、图6) 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备规定情形的，不属于救助对象。]唐某某，流浪儿童，因在外流浪进入救助站后不肯提供家人的联系方式，只说自己的姐姐在闵行某企业工作，救助站工作人员只好通过闵行公安局查到该企业属于哪个派出所，通过派出所查到该企业的物业公司的电话，通过物业公司找到企业的一名主管，经过了一个多月的时间最终才找到他的姐姐。 为了种种目的，受助人员提供假地址、假名字的现象非常多，而各地救助站甄别的能力不尽相同，加之百密总有一疏，这样就给一些人提供了可乘之机。据2005年3月9日《新民晚报》报道，重庆邓某通过提供各种不同的假地址，骗取各地救助站给他购买的车票60多张。在