第六章基层自治制度.ppt

第六章基层民主制度 2008-12-15 民主的含义、产生背景、理论基础 民主和社会主义的关系；历代领导人论民主 不同层次的民主：人民民主、党内民主、基层民主 ?人民民主是社会主义的生命。……要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。 ——《十七大报告》 我最近这篇文章讲述了一个道理，就是社会主义民主与法制不是悖离的。我说民主、法制、自由、人权、平等、博爱，这不是资本主义所特有的，这是整个世界在漫长的历史过程中共同形成的文明成果，也是人类共同追求的价值观。　 我同时强调，世界上有2000多个民族，200多个国家和地区，他们的社会历史发展不同，他们的发展水平不同，民主的形式和途径也是不相同的。这种文化的多样性是不以人们的意志为转移的。　 　????? ?至于你提到的一个核心问题，就是社会主义民主是什么？我可以明确地说，社会主义民主归根结底是让人民当家作主，这就需要保证人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利；就是要创造一种条件，让人民监督和批评政府；就是要在平等、公正和自由的环境下，让每一个人都得到全面的发展；就是要充分发挥人的创造精神和独立思维的能力。　 我们的社会主义建设，包括社会主义政治建设和民主建设，经验都还不足。我们愿意实行开放政策，学习世界上一切先进的文明成果，结合我们自己的实际，走中国民主的道路。 你说我的文章讲到100年不变，说是100年不要民主，这是你误解了。我是讲社会主义由不成熟到成熟，由不完善到完善，由不发达到比较发达，还需要一个很长的过程。在这个阶段当中，我们要实现两大任务，推进两大改革。　 两大任务就是：一是集中精力发展社会生产力；二是推进社会的公平与正义，特别是让正义成为社会主义制度的首要价值。两大改革：一是推进以市场取向的经济体制改革；一是以发展民主政治为目标的政治体制改革。 至于你谈到香港出版的书和我谈的这些观点，我觉得没有任何联系。我也没有读过这本书。　???? 民主制度同任何真理一样，都要接受实践的考验，任何地区和国家，民主制度的状况、优劣，都要以实践为标准。谢谢！ ——选自温家宝在2007年“两会”后答中外记者问 提纲 村民自治制度 社区自治制度 职工代表大会制度 农村问题的特殊性 村民自治的含义 村民自治的背景 村民自治的内容 村民自治的现状、问题及发展趋势 农村问题的特殊性 农村人口多、经济落后、潜藏着许多社会问题；巨大的市场需求 “中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定，首先要看这百分之八十稳定不稳定。”“农村不稳定，整个局势就不稳定”——《邓小平文选》（第三卷），p65 塞缪尔·亨廷顿在论及发展中国家的政治稳定时指出：“得农村者得天下” “农村的作用是个变数，它不是稳定的根源，就是革命的根源”。 “如果农民默许并认同现存制度，他们就为该制度提供了一个稳定的基础。如果他们积极地反对这个制度，它就成为革命的载体。”——《变革社会的政治秩序》，王冠华等译，p267。 村民自治的含义 是在中国农村推行的一种社区制度，主要特点是由村民自己决定属于本村内部的事务，其它组织和政府无权干涉，即村民通过“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”自我管理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安等。 村民自治的背景 人民公社制度（1958-1982）；“三级所有，队为基础” 家庭联产承包责任制；包产到户 在家庭承包制的冲击下，原有的公社制度逐步解体，广大的农村地区出现权力的真空。 人民公社体制是人民公社化运动的产物。1958年8月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》。从此开始，中国农村在县以下实行政社合一的人民公社体制。 人民公社管理着本辖区的生产建设、财政、贸易、民政、文教、卫生、治安、武装等事宜，既是一级政权机关，又是经济单位；既是劳动组织，又是一种高度集权的、带有军事化管理性质的社会体制。后来，人民公社在经济上实行人民公社、生产大队、生产队“三级所有、队为基础”的管理体制，在政治上实行中国共产党的一元化领导。 最初的人民公社，一般规模都较大，1958年底，全国共设有26593个人民公社，后几经调整，到1978年改革开放前，全国人民公社总数达到54000多个。 1978年以前的小岗村，是全县有名的“吃粮靠返销，用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”，每年秋收后几乎家家外出讨饭。1978年11月24日，小岗村18户农民冒着被判“反革命”的风险，按下了18个手印，搞起了“大包干