第六章精致繁复的网状王国——两宋.pptVIP

中国政治制度史导论（第二版） 第六章 精致繁复的网状王国——两宋 本章主要内容： 第一节繁复的中央行政机构 第二节宋代的地方官制 第三节宋代的科举与学校制度 第四节宋代官员的人事制度 第五节宋朝的兵制 第一节繁复的中央行政机构 宋代的中央机构，从框架上来看，是从唐代临摹下来的。唐代有的机构它都有，而且从表面上看也没有太大变化，但实际权力格局和具体运行机制却大相径庭，严重的名不符实。正式机构是一套，附加机构又是一套，往往附加机构才是真正负责的机关。一个机构的负责人，往往不负责本机关的事务，却去管另一个机关的事情。形成了叠床架屋、彼此纠缠的官僚体系。 1.宰相及其官属 宋代的宰相制度有两次大的变动。 北宋开初的100多年，以同中书门下平章事为宰相，参知政事为副相。中书门下作为宰相的属衙，有别于中书省和门下省单独存在。宋神宗元丰改制（王安石变法）之后，回到唐朝制度上，以三省副长官为宰相，但实际上的宰相则是尚书省的左右仆射兼中书和门下省的侍郎。三省领导机构已经合而为一，直接领导原尚书省下辖的作为执行机关的六部。 1.宰相及其官属 元丰体制 与元丰改制 宋初100多年，中书门下是事实上的“宰相府”，宋人称之为“政府”，其属员人称“宰属”。中书门下的直属机构有五房，计有孔目房（书记处）、吏房、户房、兵礼房和刑房，每房设堂后官三人。堂后官又称堂吏，开始的时候，由于中书门下不算正式机构，所以由吏员担任，随后发现堂后官权责甚重，时常弄权，于是改由朝廷命官担任。元丰改制后，宰相的下属机构跟唐朝一样，由中书门下的属员充任 2.三司使 三司是五代军阀体制下的产物。唐代处于官僚结构第二等级的户部所辖的财政事务被集中整合起来，成立三司，即所谓铁盐、度支、户部，以加强征收赋税和财政收入管理的职能，也就是加强对民间的搜刮。 三司的负责人即三司使。三司使权力之重，有时甚至超过宰相，被人称为“计相”。 三司下辖三司：铁盐司，度支司和户部（此户部非尚书省的户部，那个户部仍然存在，但已经无事可管），每司下设支司，当时称为“案”。铁盐司下设七案：兵案、胄案、商税案、都盐案、茶案、铁案、设案。度支司下设八案：赏给案、钱帛案、粮料案、常平案、发运案、骑案、斛斗案、百官案。户部司下有六案：户税案、上供案、修造案、曲案、衣粮案、两税案。 2.三司使 三司还设有一批附属机关，负责催促、监督、复核以及受理投诉等项事宜。 三司是一个几乎无所不管的部门，它的职权范围涉及了原来兵部、户部、工部以及吏部、礼部的事务，甚至连监察部门的职权也受到了侵犯。而且，它还包办了地方州县的所有财政事务，控制着地方政府的命脉。 元丰改制后，将三司侵夺各部门的职权重新归还给了各部，其中最主要的财政权归属户部。三司这个一度凌驾于各个政府机关之上的庞然大物，终于寿终正寝。 3. 三省六部 宋朝的三省六部都是齐全的，三省在元丰改制前，机构都存在，但没有任何权限。在三省之外，还设有门下后省、中书后省以及尚书都省，床上加床，除了安置人员，什么事也没有。 元丰改制以后，原来中书门下的机构撤销，全部分派到门下、中书两省，三省合一，负责长官变成宰相，而中书、门下两省变成事实上的宰相附属机构。 宋朝初年，六部二十四司机构都在，但全系虚置。元丰改制后，全部职权回归，变成真正意义上的职能部门。 4.枢密院 宋代继承了枢密院体制，负责全国军政，但由文官负责，非文人科第出身不能做枢密使。同时，枢密使和副使位列宰辅，与宰相一起参与军国大事的处理。这等于是，枢密院从宰相那里拿走了军政事务，而枢密使又不负责除军政以外的其他事务，两伙分别负责不同事务的宰相，最后组成一个宰相集体，共议军国大事，共同为皇帝负责。 枢密院的长官为枢密使或者知枢密院事，副长官为枢密副使、同直枢密院事、签书枢密院事、同签书枢密院事。 枢密院的下属机构主要是各个房。此外，还有若干司，南宋时，又添设宣旨院和省马院。 5.宋代中央官制的特点 宋朝形成了中国历史上机构最庞杂，人员最臃肿，效率最低下的政府体系 。主要特点如下： 第一，机构重叠，床上架床。 第二，权力分散，职能混淆。 第三，机构臃肿，人员众多。 第四，事权不一 第五，对于官员不信任，很少给予全权。 5.宋代中央官制的特点 元丰改制之后，从表面上看，似乎官制的弊病已经基本消除，但实质上问题并没有根本解决。 首先，虽然宰相与执行机构六部之间的关系已经理顺，但枢密院与宰相之间二元结构的问题依然存在。 其次，某些机构重叠的问题依然还在，比如三省的外省问题，宰相府和枢密院各自一套雷同的附属机构的问题等。 最后，改制虽然合并了庙，但却没有裁和尚，机构臃肿，人浮于事的现象反而由于机构的裁并加剧了。 第二节宋代的地方官制 宋代的地方官制跟中央有近似的毛病