环保法在保护治理高原湖泊中存在的立法缺陷及完善的思考-中国发展.PDFVIP

第 １７卷　 第２期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１７　 Ｎｏ.２ ７２ ２０１７年　 　 ４月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｐｒ.　 　 ２０１７ 环保法在保护治理 高原湖泊中存在的立法缺陷及完善的思考 ———以云南大理洱海的保护治理为视角 罗金洪 (西南大学法学院ꎬ重庆北碚４００７１６) 摘　 要:环境保护法的实施ꎬ在保护治理高原湖泊过程中发挥了重要作用ꎬ但也暴露出一些立法缺陷ꎬ亟需在 以后的立法工作中加以完善ꎮ 关键词:高原湖泊治理ꎻ立法缺陷ꎻ立法完善 － － － 中图分类号:Ｄ９１２.６　 　 文献标识码:Ｂ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１７)７９ ００７２ ０４ 　 　 云南有９大高原湖泊ꎬ多年来ꎬ云南各级党委、 环境生态质量ꎬ是地方各级政府的首要责任ꎮ 为贯 政府十分重视对高原湖泊的保护治理ꎬ尤其是 １９８９ 彻落实“地方政府环境质量负责制”ꎬ大理白族自治 年１２月国家环境保护法颁布实施后ꎬ各地依照环境 州人民政府出台了相关规定ꎬ一是实行州、县(市)、 保护法的规定ꎬ结合各地实际制定实施湖泊保护条 乡镇、村党政领导班子层层负责制以及政府职能部 例ꎬ基本上做到了“一湖一条例”ꎬ如«大理州洱海保 门责任制ꎬ层层签订目标责任书ꎬ对洱海保护治理做 护条例»ꎮ 为全国“依法治湖”积累了有效经验ꎮ 云 得好的就给“票子”(重奖)和给“帽子”(提拔重 南“依法治湖”战略的实施ꎬ有效保护了云南的９ 大 用)ꎬ对洱海保护治理做得不好的就“罚票子”(重 高原湖泊ꎮ 罚)和“摘帽子”(免职或降职)ꎮ 二是变过去的“大 ２０１４年４ 月第十二届全国人大常委会第八次 招商”为现在的“大选商”ꎬ只要是有可能对环境造 会议审议通过ꎬ２０１５年 １月 １ 日施行的«环境保护 成破坏ꎬ对洱海可能造成污染的项目ꎬ不管前景有多 法»ꎬ在修订过程中广泛听取了社会各方面的意见 好ꎬ效益有多可观ꎬ一律拒之门外ꎬ不以引进ꎻ三是加 建议ꎬ很好地总结了自１９８９年环境保护法实施以来 大对环境保护治理的财政投入ꎮ 以前ꎬ不少政府官 遇到的各种问题ꎬ可以说ꎬ重新修订的环境保护法是 员错误地认为ꎬ环境保护方面的财政投入是见效较 一部相对完善的环境保护法ꎮ 其实施近２年来ꎬ在 慢的投资ꎬ错误地认为ꎬ环境保护方面诸如地下排污 云南高原湖泊治理过程中发挥了重要作用ꎬ但也暴 管道等等的财政投资都是上级看不到的“里子工 露出一些立法缺陷ꎬ亟需在今后的立法工作中加以 程”ꎬ不愿意在这些方面搞财政投入ꎮ 树立地方政 修改完善ꎮ 府环境保护责任制之后ꎬ地方政府在环境保护治理 方面的财政投入比较大ꎬ如洱海保护治理的“２３３３” １　 新环境保护法在保护治理高原湖泊中实 工程实施方案明确规定ꎬ每一年对洱海的保护治理 施的基本情况 财政投入２个亿ꎮ 　 　 新环境保护法实施近２年来ꎬ涉及高原湖泊保 １.２　 开展环境保护宣传ꎬ营造保护环境的良好风气 护治理的地方党委、政府能很好地贯彻落实环境保 新«环境保护法»第九