国有企业改革论文-浅析公平与效率的国有企业改革研究.doc

国有企业改革论文- 基于公平与效率的国有企业改革研究 　摘 要:中国国有企业自改革开放以来就进行改革,近30年的辉煌历史可以消除对国企改革的质疑。在改革进程中,问题始终存在,只有正确对待问题,才能形成新的共识,以继续深化改革,实现国有企业改革的目标。就国有企业改革过程中的公平与效率问题并对国有企业年金的公平与效率问题进行主要论述。 　　关键词:国有企业改革;公平与效率;年金 　　 　　1 公平与效率 　　公平与效率是人类追求的两大社会发展目标,长期以来,人们认为公平和效率的矛盾是不能调和的,更有甚者认为,要提高效率,就必须牺牲公平;公平程度提高了,就必然会降低效率。改革开放前,社会公平是社会主义最重要的社会目的之一,而随着改革的不断深入和经济的快速发展,很多人逐渐把提高生产效率作为更重要的目标。 　　把公平仅仅理解为经济范畴是狭隘的。不过由于经济是基础,广义上的公平所涉及到的各个方面都最终要体现到物质资源和物质财富的分配和占有上,所以经济公平是核心。效率,从广义上讲,是指现有的资源得到最佳的利用或处于最优配置状态,从而使特定范围内的需要得到最大满足,福利得到最大增进,财富得到最大增加,社会达到人尽其才,地尽其力,物尽其用。从经济学讲,效率的基本含义是指投入与产出或者成本与收益之间的对比关系,简单地说就是用尽可能低的成本生产出尽可能多的产品。效率一般总是和发展生产、提高劳动生产率和增加经济收益相联系的。效率既取决于主体活动的能力和活动的工具,还取决于其活动的方式,而决定效率的动力因素是人的活动的积极性、主动性和创造性。效率属于生产力的范畴,社会主义的生产就是要提高效率。 　　2 国有企业改革进程的回顾与评价 　　综观国有企业改革的历程,大致经历了三个阶段。一是扩大企业自主权阶段(1978-1984年),即扩大国营企业经营管理自主权,实行利润留成、利改税等。二是实行两权分离阶段(1985-1993年),即将国家所有权和企业经营权分开,要求企业“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约”。两阶段改革虽然取得一定成效,但仍然暴露出众多问题。第三阶段是建立现代企业制度并调整国有经济布局阶段(1994年-),即进行企业改制,明晰产权关系和建立现代企业制度。 　　回顾近30年的国有企业改革历程,可以说是波澜壮阔、成就巨大。通过近30年的企业改革,原来只是政府附属物的国有企业,其经营机制和经营活力发生了翻天覆地的变化。国有企业拥有了充分的自主权,基本成为适应市场经济的“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体”。随着市场经济体制的完善和国有企业改革的深化,一批“新国企”正在出现,成为我国经济运行中的新亮点。。因而,决不能因为当前国有企业改革在实践中出现过这样那样的问题,而否定改革的成就,动摇改革的方向。 　　3 关于国有企业改革中的公平与效率的选择问题 　　改革开放以来,我们对公平与效率的安排原则从过去的过分重视公平转变为“效率优先,兼顾公平”的原则。这一原则在一定时期内起到了积极作用。上世纪80年代提出的“让一部分人先富起来”的口号,促进了将近30年经济活力的极大增强。同时,随着效率的提高,公平问题也日益显现。公平问题的产生有着复杂的社会与经济原因。首先是市场经济体制与制度不完善,特别是社会保障体制建设不完善,法制不够健全,对垄断行业的措施不利等等原因造成的。同时,国有企业改革要求减员增效、提高效率,必然造成失业增加,这是在国有企业改革进程中必然出现的。需要指出的是,仅靠国有企业改革这一局部的改革,无法完全承担公平与效率问题之重,广而言之,公平与效率问题涉及到社会改革的各个层面,公平与效率的问题必须放到全社会这一大背景中才能得到合理解决。公平问题如果处理不好,会成为社会不稳定因素,改革就没有良好的环境。2006年5月,中共中央政治局召开会议,专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调,构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系,在经济发展的基础上,更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,加大收入分配调节力度,使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。从就业来看,应当说国家采取了一系列措施,例如成立新企业,以提供更多就业机会,促进非公有制企业发展,吸纳更多人员就业,以及通过改革为一部分具有创业能力的人提供了创业机会,使失业率和失业总数得到了一定程度的控制。公平问题确实存在,也必须引起重视,认真解决。但是问题的存在不能成为停止国有企业改革的理由。不能只讲公平而不讲效率。效率是社会发展的基本动力。矛盾解决靠发展,经济发展靠效率。在国企改革进程中会