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尚辅网 / 发挥环境保护对优化经济发展的综合作用—— 规划环境影响评价 陈思能源学院2012年12月 尚辅网 / 规划环评概述 《环评法》规定，土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用等综合规划和指导性专项规划要编制环境影响篇章或说明，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等非指导性专项规划，要编制环境影响报告书，并相应规定了必要的程序和法律责任。这是一个重大的战略措施。如果可以得到切实的实施，环境保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患。可以用环境保护和发展双赢的眼光，正确选择工业结构、工业技术和排放标准，合理布置工业企业，组建工业生态园区，使很多的环境问题从源头得到根治。规划环境影响评价最重要的意义，就是找到了一种比较合理的环境管理机制，构建了综合决策的实际内容。可以通过规划环境影响评价，充分调动了社会各方面的力量，可以形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境的新机制。规划环评是环保部门在环境保护管理方式上，实现从项目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从被动管理向主动参与管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协调发展的服务平台。 尚辅网 / 1、建设项目环评的局限性 5、依拓规划环评保进项目环评良性发展 4、规划环评在战略层次上的应用 3、规划环评的综合、整体性促进环境容量 与资源的优化配置 2、实施规划环评的必要性 规划环境影响评价（SEA）是指对政策、计划和规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合的评价过程，是环境影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。SEA可将环境影响范围广、时间长的一些政策和规划纳入EIA的范畴，有利于从决策的源头抓起，预防为主，强化综合决策，走可持续发展之路。SEA对项目生命周期进行全过程的环境影响分析，除考虑项目的施工期和运营期外，还考虑长期影响；同时考虑多个项目在某一区域内共同作用的综合影响、长时间对周围环境的累积影响和间接影响，空间范围也较大。因其从发展战略的制定过程就开始介入，可以对战略进行选择和调整，提出环境最优方案，从源头上解决环境问题。 通过规划环评能够搭建一个平台，将社会、经济和环境作为一个整体进行综合考虑，强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性，从而减少不同部门和地区间在环境资源方面的矛盾和冲突，打破行业垄断和行政区划，对环境容量与资源总量进行优化配置。’ 实施规划环评，从宏观角度对规划开发活动的可行性进行论证，可避免走“先污染，后治理，先破坏、后恢复”的老路，改变末端治理方式，从源头控制污染，促使有关部门在提出有关政策和规划时能够统筹考虑各方面的利益，慎重考虑与规划相关的环境影响，并能采取相应的对策和减缓措施，可以最大限度地减少对自然生态环境和资源的破坏。 通过对国内外环境发展历史来看，因实施政府的区域开发、产业发展和自然资源开发利用的政策和规划而造成环境污染和生态破坏，相对于具体的建设项目来说，影响更加巨大和持久，范围更加广泛，而且影响发生后更难治理或处置。例如许多居民为了维护自己的环境权益，上访、打官司，引起许多不该发生的严重后果，迫使政府有关部门花费许多不该花的精力和金钱来偿还这些“环境债”。如果单从规划角度来看，可能居民楼，高速路，工厂都经过了规划和审批，每个项目都符合环保条件，都比过去的工艺水平要高，都是合法的。但在进行规划和审批过程中有没有充分考虑到环境影响？挤在一个区域合不合理，当地的生态环境能否承载的了？没有对环境污染的产生者和环境污染的敏感保护目标采取有效的避让措施。因此，如果在规划阶段就能够充分考虑相关的环境影响，进行了整个区域规划环境影响评价，以环保要求审查该区域的工业与城市规划，并采取必要的措施，不仅可以把这些污染影响减至最小，而且可以大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾，许多环境问题就可以避免。 1.建设项目只处于整个决策链（战略、政策、规划、计划、项目）的末端，不能影响最初的决策和生产力的布局，不能指导规划的发展方向． 2.单纯对建设项目进行环境影响评价已无法解决开发建设活动中产生的间接影响、累计影响和诱导影响，不能全面保护环境和可持续发展的需要。 3.建设项目环境影响评价（EIA）是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术、经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减