财政学教程东北财经大学02第二章节财政支出总论幻灯片.ppt

二、政府采购与提高财政支出效益 （一）政府采购的内涵及特点 （二）政府采购制度的运行机制 （三）政府采购制度对提高财政支出效益的意义 （一）政府采购的内涵及特点 政府采购 也称公共采购，是指各级政府及其所属 机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 特点 1．资金来源的公共性 2．采购行为的非盈利性 3．采购规模巨大、采购对象广泛 4．公共管理性 5．政策性 6．公开性 （二）政府采购制度的运行机制 1．政府采购主管机构 2．政府采购法律体系 3．政府采购模式 （a）集中采购模式 （b）分散采购模式 （c）半集中半分散的采购模式 4．采购官员管理 5．质疑与申诉机制 （三）政府采购制度对提高财政 支出效益的意义 从财政部门自身的角度 从政府部门的代理人角度 从财政部门代理人与供应商之间的关系角度 三、财政支出绩效评价体系的建立 （一）财政支出绩效评价的含义 （二）建立我国财政支出绩效评价体系的 基本思路 1．确立财政支出绩效评价工作的层次 2．适应财政支出绩效评价的要求，对财政支 出进行科学分类 3．建立科学的财政支出绩效评价指标体系 4．建立财政支出绩效评价标准 第二章 财政支出总论 本章要点 ◇ 财政支出的分类 ◇ 衡量财政支出规模的指标 ◇ 西方财政支出增长理论的主要观点 ◇ 制约财政支出规模的因素 ◇ 影响财政支出结构的因素 ◇ 财政支出效益与绩效评价 第一节 财政支出的分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出的结构分析 第四节 财政支出效益与绩效评价 第一节 财政支出的分类 一、按支出用途分类 二、按政府职能分类 三、按经济性质分类 四、按支出方式分类 五、按支出级次分类 一、按支出用途分类 工资福利支出。 商品和服务支出。 对个人和家庭的补助。 对企事业单位的补贴。 转移性支出。 赠与。 债务利息支出。 债务还本支出。 基本建设支出。 其他资本性支出。 贷款转贷及产权参股。 其他支出。 二、按政府职能分类 （一）西方国家按政府职能分类的常见支出分类方法 （二）2007年以前我国财政支出按政府职能的分类 （三）2007年以后我国财政支出按支出功能分类 三、按经济性质分类 购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的物品和服务。 四、按支出方式分类 财政无偿拨款：财政部门根据权力机关批准的年度支出预算，按照支出的计划用途和方向、数额和程序，及时、足额地将财政资金无偿拨付给用款单位。财政无偿拨款是我国财政支出中采用的主要形式。 财政性贷款：是指财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。 五、按支出级次分类 我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政支出规模的指标 二、财政支出规模的变动趋势 三、影响财政支出规模的因素 一、衡量财政支出规模的指标 （一）衡量财政支出规模的指标 （二）衡量财政支出增长的指标 （一）衡量财政支出规模的指标 绝对指标 指以一国货币单位表示财政支出的实际数额 相对指标 指财政支出占GDP（或GNP）的比重 （二）衡量财政支出增长的指标 与财政支出规模的衡量指标类似，衡量财政支出增长的指标也可以分为绝对量指标和相对量指标。 在相对量指标中，目前世界各国主要采用政府支出占GDP（或GNP）的比重以及政府财政支出对GNP的弹性等指标来衡量财政支出增长变化情况。 财政支出弹性=财政支出增长率（%）÷国民生产总值增长率（%） 年份 国民生产总值年递增率（%） 财政支出年递增率（%） 财政支出弹性 1979 7.6 14.2 1.9 1980 7.8 -4.1 -0.5 1985 13.2 17.8 1.3 1990 4.2 9.2 2.2 1993 13.1 24.1 1.8 1994 12.6 24.8 2.0 1995 9.0 17.8 2.0 1996 9.8 16.3 1.7 1997 8.5 16.3 1.9 1998 6.7 16.9 2.5 2000 9.5 20.5 2.2 2001