公共管理学2发展史幻灯片.ppt

问题三：新公共管理运动 三、新公共管理运动的认识 2. 分权化取向 政治管理者与被管理者之间的分权； 中央政府与地方政府之间的分权； 民选政治家与非民选的行政官员之间的分权； 行政组织内部层级之间的分权； 公共服务供给过程的分权； 政府与市场之间的分权。 3.政府行为法制化 4.政府决策民主化 * 第二章 公共管理的历史发展 * 四、新公共管理运动的主要特征 体现在“谁来管理”以及“如何管理”这两个方面。 在“谁来管理”的问题上，政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、同时又有能力做好的事情，把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务活动尽可能的交给社会，让社会实现自我管理。 在政府“如何进行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引进市场竞争机制和私部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题三：新公共管理运动 四、新公共管理运动的主要特征 政策制定职能与日常管理职能分开； 重视投入和过程转向重视产出和结果； 通过多种形式授权改善公共部门服务； 放松严格的行政规则，实行严明的绩效目标控制； 引入竞争机制，打破公共服务供给的垄断性； 广泛采用私营部门成功的管理手段； 采用以合同制和绩效工资制为基础的人力资源管理新模式； 以顾客为导向，简化服务手续，公布服务标准，提高服务效率。 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题四：公共管理的新策略 （一）企业型政府 （二）公共服务民营化 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题四：公共管理的新策略 （一）企业型政府 1. 涵义 ---指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题四：公共管理的新策略 （一）企业型政府 2. 企业型政府的特征 重视成本效益关系，以结果为导向。 强调顾客导向 强调市场机制，重视选择和竞争 授予权能 创新与改革 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题四：公共管理的新策略 （一）企业型政府 3. 实施策略 主动发掘机会，创造新任务 行政首长的支持 建立外部联盟，组织内部团队 善用舆论压力 具有说服力的领导风格 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题四：公共管理的新策略 （一）企业型政府 4. 局限： 坚持“公共性”为前提，不能一味照搬私营企业的组织结构、工作程序与行为模式。 面临着执行者“道德风险”的问题，甚至可能出现贪渎舞弊等现象。 * 第二章 公共管理的历史发展 * （一）企业型政府 5. 对我国的启示 重新认识政府的角色，处理好在市场经济条件下政府与市场、企业与社会的关系； 完善宏观调控机制，整合社会中政府、企业、社会组织的资源，形成新的管理模式，共同承担责任，提高政府行政效率。 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题四：公共管理的新策略 （二）公共服务民营化 1. 涵义 ----是指政府利用市场或民间部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。 实质：政府通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式将部分职能转由民间部门经营，政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题四：公共管理的新策略 （二）公共服务民营化 2. 主要目的 （1）利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量； （2）针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题四：公共管理的新策略 （二）公共服务民营化 3. 民营化的类型 （1）委托授权 ---政府将实际生产活动委托给民营部门，但自身仍承担监督的责任。包括契约外包、特许、补贴、抵用卷、强制（三险一金）。 （2）撤资 ---公营事业或资产转移向民间。可采用出售、赠与及清理结算等方式。 （3）替代---政府淡出 ---当大众认为政府所提供生产或服务不能满足社会的需求，可由民间私营部门替代政府提供某种生产或服务以满足社会大众的需求。包含功能不足之替代；政府撤退之替代；放松管制之替代。 * 第二章 公共管理的历史发展 * 问题四：公共管理的新策略 （二）公共服务民营化 4. 局限： 忽略社会责任和公共利益 特权与贪污 公共服务的不公正 管理问题 * 第二章 公共管理的历史发展 * BOT模式 BOT (build—operate—transfer)即建设—经