公共管理学第5章节幻灯片.ppt

第二节 公共责任概述 5.2.2公共责任的表现形式 1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。 2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式承担，也可能由公务员个人承担。 3．工作责任 工作责任也称普通行政责任，是来源于公共行政管理体系和制度方面的责任。普通行政责任主要存在于公共行政主体内部层级之间、机构之间、部门之间、领导和部属之间，由于机构、部门之间的责任、义务一般由其主要负责人承担，所以行政责任总会落实到公务员个体身上。 4．道德责任 道德责任是从事公务员职业的人所应遵循的、与职业活动紧密联系的、具有公务员职业特征并反映公务员自身特殊要求的道德准则和规范。 第二节 公共责任概述 5.2.2公共责任的表现形式 1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。 2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式承担，也可能由公务员个人承担。 3．工作责任 工作责任也称普通行政责任，是来源于公共行政管理体系和制度方面的责任。普通行政责任主要存在于公共行政主体内部层级之间、机构之间、部门之间、领导和部属之间，由于机构、部门之间的责任、义务一般由其主要负责人承担，所以行政责任总会落实到公务员个体身上。 4．道德责任 道德责任是从事公务员职业的人所应遵循的、与职业活动紧密联系的、具有公务员职业特征并反映公务员自身特殊要求的道德准则和规范。 第二节 公共责任概述 5.2.3公共责任的发展 政府无须对公民、社会负责的阶段 政府负不完整行政责任的阶段 政府负完全行政责任的阶段 1742年，英国首相S·R·渥尔波因得不到议会的多数信任而辞职，从而确立了“国家有责”的原则，但这种责任依然是非常有限的。1873年，法国通过勃朗哥案件的法院判决，第一次明确规定国家应对其官员的过错负责。这次判决标志着严格意义上行政责任的正式形成。 二战以后 近代社会以前 第二节 公共责任概述 5.2.4公共管理权力与公共责任的关系 1．公共责任规定了公共管理权力主体需要完成的任务的内容 因为宪法和法律以及行政法规在赋予公共管理权力主体以公共管理权力的同时，对权力的作用目标、资源范围、作用方式、作用内容等也作了比较具体的规定，实际上就是指出了具体的任务，这也就是与公共管理权力相对等的公共责任。公共管理权力的主体必须认真履行责任、完成任务，否则就有可能失去公共行政权力或者受到相应惩罚。 2．公共责任确立了公共管理权力主体需要承担的义务的范围 公共管理权力来源于社会公众，公共管理权力的主体和公众之间的关系在本质上是一种委托—代理关系，公共管理权力的主体在行使公共管理权力时，必须满足社会公众的利益和要求。因此，公共管理权力的主体在接受公共管理权力之后，也就必须履行为社会公众谋福利的义务，这也是公共责任目标导向的要求。 3．公共责任是监控公共管理权力的条件和依据 在民主政治社会中，对公共管理权力进行监控，其前提条件就是有章可循。因此，首先必须明确与权力相应的责任，确保权责一致。然后，在对公共管理权力进行监控的过程中，要衡量公共管理权力的主体在行使公共管理权力的过程中有没有偏离正确轨道，其衡量的重要依据就是行政责任是否被切实履行。 第三节公共管理权力的失范与公共责任的缺失 5.3.1公共管理权力的失范 公共管理权力的失范指的是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。 1．官员的腐败 2．权力的异化 行政权力具有异化的可能性，也就是说，行政权力和原来的理念大相径庭，演变成一种对社会有害的力量。 3．公共管理权力的所有权与使用权的背离 4．公共利益与私人利益的对立 第三节公共管理权力的失范与公共责任的缺失 5.3.2公共责任的缺失及其原因 1．公共责任缺失的表现 公共责任的缺失集中体现为拥有或行使公共管理权力的主体并不对公共管理权力的运行后果承担责任，从而打破了权力与责任对等的平衡状态。公共责任的缺失与公共管理权力的失范具有区别和联系： 二者的联系在于，它们都与公共管理权力主体的不负责任的行为密切相关，都损害了公共利