公共管理学第7章节幻灯片.ppt

第二节公共部门人力资源管理的内容体系 7.2.2分类管理 1．分类管理的内涵与原则 (1)分类管理的内涵 人力资源分类管理是公共部门人力资源管理的基础性工作，它是指根据一定的标准将公职人员划分为不同类别，确定为不同等级，为录用、考核、评估等具体人力资源管理环节提供基本依据的管理过程。 以人的资历、教育程度、工作经验、出身等为划分标准，将人员分为不同等级和类别的分类制度是品位分类制度； 而按照工作性质、责任大小、难易程度等为标准划分人员的制度是职位分类制度。 (2)分类管理的原则 遵从历史传统的原则，适应政治文化的原则，符合组织需求的原则，权变原则。 品位分类方法的特点及评价 (1)品位分类方法的特点 品位分类划分较为简单，重视公务员的资格条件，官、职相对分离。 (2)品位分类的优点 概而言之，品位分类制的优点包括：由于职务划分简单，公务员的分类工作相对简便，易于实行；公务员的流动范围比较大，有利于培养公务员的素质和能力，利于通才的发展；强调教育水平，利于吸收教育程度高的优秀人员，提高公务员队伍的整体素质，也有利于全社会对教育的重视；强调年资，为公务员的升迁提供了经常性的机会和希望，有利于保持公务员队伍的稳定；官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安全感；对公务员系统来说，其结构富有弹性和适应性。 (3)品位分类的缺点 品位分类的缺点包括：这种分类不系统，不利于严格的科学管理；轻视专业人才，不利于行政业务的专业化发展，影响工作的效率；由于强调教育资历，限制了学历虽低但能力较强的人的晋升机会；过于强调年资，使那些工作不积极的人也有晋升的机会，容易形成平均主义和吃大锅饭的现象；以官阶定待遇，无法实施按劳分配与同工同酬的原则。 职位分类方法的特点及其评价 (1)职位分类方法的特点： 具有规范化的系统分类；职等与官等合一。 (2)职位分类方法的优点： 职位分类制建立了规范化的人力资源管理系统；职位分类制为考核工作提供了客观标准；职位分类制有利于贯彻专业化原则；职位分类制有利于有针对性地对公职人员进行培训；职位分类制有助于合理定编人员，完善机构建设；职等与官等合一，使职务、责任与报酬挂起钩来，体现了按劳分配原则。 (3)职位分类方法的缺点： 职位分类是一个浩大而繁琐的工程，从计划、组织筹办，到具体实施、完成工作，均非一年半载所能完成，其中所耗费的人力、物力、财力非常可观；职位分类强调专才原则，从考试录用、考核到晋升、培训都贯彻专业化的精神，使公务员的调转流动受到限制，不利于人才的全面发展。 第二节公共部门人力资源管理的内容体系 7.2.3公共部门人力资源甄选与录用 1．甄选与录用的原则 (1)平等原则 (2)公正原则 (3)效率原则 (4)有效原则 7.2.3公共部门人力资源甄选与录用 ２．甄选与录用的程序 (1)工作分析。 (2)人力资源规划。 (3)进行招聘。 (4)甄选。 (5)录用。 (6)甄选与录用评估。 第三节 公共部门人力资源管理的过程 7.3.1配置与流动 1．公共部门人力资源配置的内涵与主要方式 公共部门人力资源配置是指通过一定的程序和手段，将公共部门内外的人力资源运用到公共部门的组织机构中来，在公共部门内部实现人、财、物的有机结合，从而实现事得其人、人尽其才、物尽其用。 2．公共部门人力资源流动及种类 按照人力资源流动的方向，可分为内部流动和外部流动。 按照人力资源流动的原因，可分为结构性流动和自主性流动。 根据人力资源与职位的关系，可以将流动分为空间流动和专业流动。 第三节 公共部门人力资源管理的过程 7.3.2任用、升降与交流 1．任用的方式 (1)考任制 考任制是指通过公开竞争考试来考察应考人员的知识、素质和综合能力，择优录用。 (2)选任制 选任制是以选举方式任用公职人员，有直接选举和间接选举两种方式。选任制体现了民主的价值取向。通过选举，公众能广泛地表达自己的选择意愿，公众对选举产生的领导者就会有较强的认同感。被选举人必须对选举人负责，并接受选举人的监督，因而对公众有较强的责任感。 (3)委任制 委任制，又称任命制，也是各国普遍使用的一种传统任用方式。委任制，即由有任免权的机关，按照任免权限对公职人员实行自上而下的统一调配或委派。 (4)聘任制 聘任制是一种以契约的方式任用公职人员的制度。这种方式体现了双向选择的原则，有利于公共部门人力资源的合理流动，达到人与岗位的优化组合。 第三节 公共部门人力资源管理的过程 7.3.2任用、升降与交流 2．升降的含义 人员的升降是公共部门人力资源的内部纵向流动，涉及人力资源在组织职位序列中的地位变动。人员的升降包括晋升和降职两个方面。 晋升是指人事管理机关依据国家有关法律法规的规定，根据公共部门工作的需要和组织成员本人的