公共管理学第一章节幻灯片.ppt

一、公共管理学与中国的经济发展 公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷 公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展 二、公共管理学与中国的社会发展 公共管理学有助于促进包括政治、文化与行为方式在内的社会协调发展 公共管理学内在的民主精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型 第三节 公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理 公共： 界定：“公共”是指多数人的或关于多数人利益的。“公共”存在于超出私人范围而与他人的利益发生联系的地方和时候。 不同的理解方式 处理“公共”问题的核心是如何生产和分配公共物品、处理公共事务，以满足民众的公共性需求。 公共物品 “非竞争性和非排他性的物品”。（萨缪尔森等） “任何由集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的产品或服务。”（布坎南） 公共事务 涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 公共管理 设立专门的公共组织，依照某些特定的规则来组织和执行公共物品的供给，处理公共事务，提供公共服务。这个活动就是公共管理。 （二）管理、公共管理与公共管理学 1.管理 “管理”（management）来自拉丁文“manus”，意思是“亲自控制”。 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 “在社会活动中，一定的人和组织依据所拥有的权利，通过一系列职能活动，对人力，物力，财力，及其他资源进行协调或处理，以达预期目标的活动过程。” 2.公共管理 所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： 公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； 公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； 公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； 涵义（续）： 公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； 公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共管理活动具体类型的“三分法”： 公共政策－政府制定公共政策的活动； 政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动； 非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。 3.公共管理学 定义： 运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学； 是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 特点： 公共管理是一个整合性的概念。 公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 公共管理关注和重视政府改革与再造。 公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 学科特点： 鲜明的实践导向性 理论上的包容性 学科的年轻性 二、公共管理的构成要素 公共管理的主体 公共组织（政府、非营利组织） 个人（领导者、管理者、被管理者） 公共管理的对象 公共事务 公共管理的资源 合法性、强制力、税收 公共管理的手段 制定和执行公共政策等 公共管理的环境 政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、国际环境、自然环境 三、公共管理学的研究内容 公共管理学的基础内容 从哪里来（学科渊源）？谁来管理（主体）？管什么（职能）？怎样管理（过程）？管得如何（绩效）？应该如何？（责任与伦理） 公共管理学的前沿领域 公共管理中的政府角色、公共管理中的非营利组织、公共物品管理、公共部门战略管理、公共管理的新策略 四、公共管理学的研究途径与方法 （一）公共管理学的研究途径 公共政策途径（P途径）：强调与政策分析的渊源关系 着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 企业管理途径（B途径）：主张师法企业 偏爱企业管理的原则； 对公、私部门的差异不作严格区分； 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理； 在研究方法上也偏爱