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工商管理全程电子化关键问题研究-电子商务论文 工商管理全程电子化关键问题研究 文／冯四风 梁艳敏 王亚红 黄奚芳 基金项目：国家科技重大专项 核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品专项（2014ZX01045-102）. 摘要：为了加快实现“全程电子化登记管理”这一目标，文中探讨了全程电子化的定义，调研了目前工商全程电子化现状，分析了实现全程电子化的所需解决的几个关键问题，从而提出使用eID来解决自然人的网络身份识别，使用电子营业执照来解决企业法人的网络身份识别，根据《电子签名法》解决电子档案的合法性；最后，对目前工商系统内所采用的几种全程电子化实现方式进行了比较分析，分析结果表明电子营业执照是实现全程电子化登记管理的最佳手段。 关键词 ：全程电子化，网络身份识别，电子档案，电子营业执照，eID，电子签名 引言 “全程电子化”这一概念，是由工商行政管理部门根据网络时代对电子政务信息化的要求，以及工商行政管理网络化公共服务的需求而提出的[1]。随着我国商事制度改革的实施，全程电子化首次作为电子政务建设信息化目标在2013年10月25日国务院常务会议上被提出来，此次会议部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力，明确了改革的主要内容，其中包括“推行电子营业执照和全程电子化登记管理，与纸质营业执照具有同等法律效力”[2]。国务院常务会议要求的“全程电子化登记管理”、“电子营业执照”将工商行政管理部门推到了我国电子政务创新发展的排头兵位置 1、全程电子化的定义 全程电子化可以分解为“全程”和“电子化”两个 关键词 来理解，“全程”指的是事务处理的全过程，“电子化”指的是不需要纸质文件或文书[3]。“全程电子化”指的是：事务处理可以通过网络、远程地办理和办结，全过程不需要纸质文件或文书。 全程电子化登记管理是企业登记管理全业务、全过程、全网络的电子化，实行“网上提交材料、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上自动存档”，真正做到企业办事人员与登记机关工作人员“零见面”，企业足不出户即可办理工商登记注册业务。 全程电子化意味着可以提高办事效率、降低办事成本（减少能源消耗、减少人员投入、缓解交通拥堵等等）、提高服务水平，既便利企业，也有助于加快工商部门政府职能转变。 2、全程电子化的现状 从全国来看，工商行政管理部门是目前所有部委中第一个提出全程电子化的部门。 在工商行政管理内部OA和内部业务处理方面，已基本实现全程电子化。在工商行政管理对外业务服务方面，为了提高面向企业的服务效率，工商部门陆续开通了多项业务的网上办理，比如：名称预核准、企业设立登记和变更登记等等，但是仍然不可避免地要企业携带相关的纸质材料到工商大厅来办理相关手续，一直没有真正实现“企业不用来工商大厅，在网上完成所有业务手续办理”。 除工商行政管理部门之外，“全程电子化”的概念主要还由政府采购部门提出过，并且实现了部分采购业务（如网上竞价）全程电子化。 3、全程电子化的关键问题 “全程电子化”隐含全流程电子化和全流程无纸化两层含义。由于网络环境的虚拟性和开放性，全流程电子化面临着虚假主体、信息伪造、信息篡改、行为抵赖等安全问题，必须采取安全措施以实现网络主体身份识别、信息防篡改和行为抗抵赖，其中网络身份识别是全流程电子化的关键[4]。 同时，全程无纸化意味着不需要纸质文件或文书，而是直接使用电子文件作为档案进行归档，因此，电子档案的合法性问题是实现全流程无纸化的关键。 3.1 网络身份识别问题 与现实生活不同，网络主体（包括自然人和法人）的身份具有多样性和模糊性，主要有两种情况：一是一个主体可能拥有数个虚拟身份；二是“匿名”，主体不署名真实身份。由于缺乏信任以及社会规范的约束，匿名机制很难保证每个人网上行为的合法性和合理性，甚至可能成为网络犯罪的保护伞。因此，网络身份识别的作用就显得至关重要。如何实现网络主体虚拟身份与真实身份的一一对应，就是网络身份识别需要解决的问题。 目前，网络环境下常用的身份识别技术，按照实现机制来说，主要分为非密码的识别机制和基于密码算法的识别机制。非密码的识别机制包括“用户名/口令”、一次性口令、生物特征识别机制等；其中，生物特征识别（如指纹、人脸、虹膜等）应用最为广泛，但由于“数字的可精确复制”，且生物特征无法修改，一旦泄露，基于此机制的身份识别则毫无意义。基于密码算法的识别机制包括对称密码算法和公钥密码算法（非对称密码技术）两种，其中，基于公钥密码体制的身份识别（如电子营业