论社区治理中的多元权力互动.pdfVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 论社区治理中的多元权力互动 “治理”范畴是近几年政治学、社会学、城市学广泛重视 和应用的范畴。研究治理问题的知名学者俞可平认为：“作为 一种政治管理方式,治理有以下四个特征：治理不是一整套 规则,也不是一种活动,而是一个过程；治理过程的基础不是 控制,而是协调；治理既涉及公共部门,或包括私人部门；治 理不是一种正式的制度,而是持续的互动。” 社区党组织和社区居委会是准政府科层组织,它们只具 有有限选择性。社区党组织是经过社区党员大会选举产生的, 是本社区的领导核心,但它必须得到上级党组织的认可,它 对上级街道党工委负责,对社区的重大问题负有直接责任。 社区居委会在法律上是居民自治组织,是由全体居民或他们 的代表选举产生的,但在实际上是由街道任命的或者即使经 过民主选举也只是走走形式的现象不是个别。居委会及其工 作人员的经费、工资待遇、工作安排、工作评定基本上不依 赖于居民,而是来自于街道。他们的权力来源不是来自居民 的认可和对其权威的认同,而是来自上级政府。上级政府的 职能至今仍然一直延伸到社区居委会,在某些社区成立的社 区工作站,其存在的理由是为了完成行政组织在社区的职能, 导致居委会行政化色彩更加浓厚。无论是社区党组织负责人 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 还是居委会组成人员都以获得上级政府的肯定为荣光,他们 对上级政府在财源、政治合法性、工作业绩的认可等等方面 的依赖使他们主体缺位,他们还以通过自己出色的绩效得到 上级的提升为目标。从职能发挥看,街道党工委、社区党组 织决定本区域范围内群众性、社会性、公益性的重大问题, 对特色社区的建设、政府机构改革和职能转变进行制度设计 和工作安排,通过党组织的政治工作优势和组织工作、人才 优势,为社区建设任务的完成提供切实保证。 政府是国家权力的行使者,依法行政、从事公共管理和 公共服务是它的天职。它不仅通过税收成为社会主要资源的 主要占有者和分配者、合法暴力的使用者、公民权利、公平、 正义的维护者,而且事实上负有管理社会、维护公共秩序、 公共安全的责任,所以政府作为社区治理的主导者具有法理 的和经验的依据。政府在多元权力互动中具有统领和决定作 用。为了实现计划经济时期政府集中管理的“大政府、小社会” 的行政体制向市场经济时期“小政府、大社会” 的多元治理结 构的转变,整合市场组织、民间力量参与社区治理,释放公民 社会参与社区建设的潜能,首先要实行以政企、政事、政社 分开为核心的城市政治体制改革和政府职能转变。通过引入 市场竞争原则实现市场或准市场主体的选择,进而实现以消 费者为导向的公共管理和公共服务。具体而言,政府通过委 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 托、授权、契约、合同等等形式把原来由政府承担的企业管 理、社会管理如绿化、环卫、水气电供应、道路公园修建、 社会保障等职责交给营利组织和非营利组织承担,以实现公 共管理和公共服务主体的多元化。政府依法承担组织管理职 能,充当裁判员的角色。在我国社区治理中,避免政府职能的 缺位、越位是首要问题,为此,政府部门需要依