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2、划分原则 （1）地域完整 划分编制单元应覆盖规划期内城市、镇规划建设用地的全部地域范围。相邻编制单元范围不重叠并无缝衔接，同时应综合考虑相邻编制单元之间各相关要素的协调。 （2）界线稳定 划定编制单元应统筹考虑城市、镇总体规划确定的功能分区、交通分区、景观分区以及历史文化保护等方面的要求，根据不同区域的主导功能，结合自然地貌、主要交通道路、重要基础设施等空间要素和行政区划等社会要素确定，其“四至”界线应明确、稳定，划定的编制单元不应随意变动。 （3）规模适度 编制单元的规模既要考虑功能配置的相对完整，又要有利于在编制周期内进行深入研究。用地功能相对单一的地区可适当划大，用地功能较为混合的地区宜适当划小；城市新区可适当划大，旧城区、城市中心区等宜适当划小；城市特色风貌区、历史文化街区等特殊地区的编制单元划分，应保持边界完整性，以有利于保护和塑造城市特色。 （4）编码统一 编制单元由市、县（市）城乡规划主管部门确定统一的编码。 3、划分组织 （1）划定编制单元的划定根据技术复杂性和划分工作量，因地制宜采用适宜的组织方式，中小城市、镇宜与城市、镇总体规划编制同步进行，特大城市、大城市可由城乡规划主管部门依据城市总体规划单独组织。 （2）实施编制单元划定后，应以其为项目范围组织编制控制性详细规划。 （3）调整城乡规划主管部门可结合控制性详细规划编制具体情况，以及城市发展和规划管理要求，对编制单元范围进行必要的调整与优化。边界调整时，相关编制单元四至界线应作相应调整，以确保不重叠和无缝衔接。 4、规划内容 确定各编制单元的名称、编码、四至界线和面积。特大城市、大城市单独组织划定编制单元时，依据城市总体规划确定编制单元的功能定位、常住人口规模、公共管理与公共服务设施、公用设施、基本开发强度等内容，落实城市总体规划的强制性内容，并保持城市总体规划确定的用地结构。 基本控制单元的划分 1、划分目的 为使控制性详细规划保持必要的弹性，提高实施的可操作性，可根据本地规划管理需求，在编制单元与地块两个空间层次之间划分基本控制单元。 新增控制单元，明确强制性内容 总量控制、分量平衡、弹性开发 单元划分结合街道社区的行政界线、河流、道路、功能关联性、土地使用性质同一性等因素。 * 新增控制单元，明确强制性内容 总量控制、分量平衡、弹性开发 控制单元的强制性内容包括控制单元的主要用途、居住人口控制规模、总建设容量、公园绿地面积、配套设施控制要求等。 * 2、划分原则 （1）以城市主次干路、河流、铁路等明确的空间要素为边界，同时考虑与街道、社区等行政界线结合； （2）内在功能的关联性和土地使用性质的可兼容性； （3）适度的用地规模，旧城区以 20-30 公顷为宜，新区以 60-100公顷为宜，同时应考虑图则查阅的适宜比例。 3、控制内容 （1）主导属性 指基本控制单元的主导功能，并作为确定用地兼容性的重要依据。 （2）总建设规模 指基本控制单元内的总建筑面积，并作为核算公共管理与公共服务设施、公用设施容量的基础。基本控制单元内各地块的开发总量不应突破基本控制单元总建设规模的上限控制要求，当基本控制单元主导属性为工业用地时，应同时规定总建设规模的上下限控制要求。 （3）配套设施 指基本控制单元内应设置的公共管理与公共服务设施、公用设施，其内容、数量与规模为强制性内容，其位置与用地边界既可以为强制性内容，也可以为引导性内容，但其位置只允许在基本控制单元内进行调整，用地边界应考虑相应设施经济合理的建设和使用要求。 （4）广场和街旁绿地 指基本控制单元内应布置的广场和街旁绿地，其数量、规模和位置为强制性内容，其用地边界既可以为强制性内容，也可以为引导性内容。 地块划分 1、划分目的 分解控制指标，落实控制要素，满足规划实施管理和分期、分块建设的要求。 2、划分依据 （1）与土地使用权属边界和基层行政管辖界线相协调；规划予以保留和新建的、用地相对完整独立的机关团体、部队、院校及企事业单位，宜单独划块。 （2）用地性质宜明确单一功能，适应混合功能用地开发需求，地块内可以包含相互兼容的用地性质。 （3）城市“五线”规划（注：指城市道路红线、城市黄线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线）、文教体卫专项规划等确定需刚性控制的设施用地，宜划分至最小类别，其他用地可根据不同类别、不同区位、不同控制要求原则上划分至