地方普通高校经费来源结构差异影响因素的实证研究.pptVIP

58.00 01.36.00 2.01.00 3.42.00 4.19.00 4.45.00 05.30.00 05.44.00 06.19.00 07.47.00 08.40.00 09.51.00 10.12.00 10.38.00 11.52.00 12.25.00 13.23.00 14.24.00 14.52.00 15.22.00 16.12.00 16.45.00 18.58.00 18.04.00 17.57.00 20.05.00 杜育红 卢珂 北京教育科学研究院研究员 关于区县内义务教育均衡发展 监测与评价体系的思考 内容概要 重要文件 一 概念界定 二 监测体系 三 评价体系 四 概念界定 二 评价体系 三 监测体系 四 一、两个重要文件的表述 《国家中长期教育改革与发展纲要（2010-2020）》 “推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。” 《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展意见》 “力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。” “建立和完善对县级行政区域内义务教育均衡发展督导评估和表彰奖励机制。各级教育督导部门要建立和完善对政府推进义务教育均衡发展的督导评估制度。国家和省级教育督导部门要研究制订义务教育均衡发展评估指标和标准，定期对县域内的义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，督促纠正区域内教育资源配置不当或学校差距过大的现象。” 《纲要》中的界定主要体现在教育投入方面，主要措施有义务教育学校标准化建设、教师与校长流动与均衡配置、经费均等配置、生源数量与质量的合理配置。 《意见》中的界定比《纲要》复杂，强调“以提高教育质量、促进内涵发展为重点，推进义务教育均衡发展”。 比较与评价 比较与评价 《纲要》中的表述过于集中于教育投入方面，对于政府在义务教育均衡发展方面的责任表述不够全面。 《意见》中的表述不仅强调了资源投入的均衡，而且强调了教育质量的均衡。由于强调教育质量的均衡，则赋予政府过大的责任。更为重要的是对于如何达成均衡状态的机制没有涉及。 二、区县内义务教育均衡发展的内涵 经济学中，均衡一般是指经济体系中变动着的各种力量处于平衡，因而变动的净趋向为零的状态。 博弈论中，均衡是指使博弈达到的一种稳定状态，没有一方愿意单独改变战略。 从经济学中对均衡的界定可以发现，均衡主要包含两方面的内容： 一是一种稳定状态； 二是在一定的运行规则基础上各种因素的相互作用。 二、区县内义务教育均衡发展的内涵 从这一概念出发，义务教育均衡发展战略实际上是要打破目前学校间差距过大的稳定状态，进入一个我们期望的学校间差距较小的新的稳定状态。 有限政府责任 政府有责任制定对所有学生与所有学校都平等的资源分配规则； 政府有责任缩小区域内学校间义务教育资源投入水平的差异； 政府有责任为社会各方提供系统全面的学校质量信息； 但政府不能对义务教育质量均衡发展负有无限责任。 政府的责任 为改变目前义务教育发展不合理的稳定状态，政府最重要的是改变与义务教育发展相关各方的相互作用的运行机制，制定新的规则，为各方提供新的激励，从而形成一个新的学校间差距较小的稳定状态。 政府的另一项重要的职责是监测在新运行机制下，稳定状态是否符合所期望的目标。 三、区县内义务教育均衡监测体系设计 什么是监测体系 监测（monitoring ）是一个收集和分析信息的持续过程，涉及到政策制定、实施的每一个环节。监测体系就是描述监测对象的信息获取体系。 三、区县内义务教育均衡监测体系设计 监测指标体系 良好的指标体系是实施监测的核心。监测指标体系是由一系列具有针对性、可得性、可跟踪性和时效性的指标构成的。根据指标测量的对象以及用途，可以将监测指标分为投入（input）指标、产出（output）指标和结果（outcome）指标。 三、区县内义务教育均衡监测体系设计 过程监测 发现政策执行的问题； 发现并解决突发问题。 绩效监测 及时对政策实施的进展进行反馈； 及时纠正项目在实施过程中出现的偏差。 三、区县内义务教育均衡监测体系设计 第一，教育资源投入规则的改变情况，包括教师与校长的配置规则，生源的配置规则，经费的配置规则，学校办学条件的配置规则等； 第二，教育资源投入规则改变的基础上，学校教育资源投入差异的监测； 第三，学校教育质量差异的监测。 投入 产出 结果 四、区县内义务教育均衡评价体系设计 评价（evaluation）是做出价值判断的过程。科学的评价一定是建立对评价对象全面系统的监测基础上，依据全面系统的信息做出判断。 三种类型的评