北京经济技术开发区（BDA）“十二五”规划纲要框架思路研究文档.pptVIP

* 1994年 2000年 2006年 2009年11月 天津市委成立加快滨海新区开发开放领导小组 成立天津市规划局滨海新区分局、滨海新区国土资源分局、环保分局等派出机构 下放土地整备权、土地出让收益支配权 撤销领导小组及下设办公室 颁布《天津滨海新区条例》，明确管委会职责： 经济、城市、国土规划 产业布局、功能区规划及协调 建设项目审批等 撤销塘沽汉沽大港区，以原三区的行政区域为滨海新区行政区域 建立滨海新区区委、区人大、区政府 组建区委、区政府派出机构（2010.01前完成） 赋予更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权 次年设立领导小组专职办公室 协调滨海新区的经济开发 回顾滨海新区行政体制改革历程，采取的是渐进式改革模式 城区管理机构：塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会 行使社会管理职能，保留经济管理职能，强化公共服务职能 功能区管理机构：9个功能区党组和管委会 行使经济发展职能，保障新区基础设施建设、招商引资、先进制造业基地和国际航运中心物流中心建设等工作顺利进行 经济建设与社会管理、公共服务并重 * 天津滨海新区行政体制改革将克服现有体制弊端，落实权责，整合资源，有效推进滨海新区经济发展 行政体制改革将解决的问题 克服原行政管理体制差异导致的统一规划不足问题 原“联邦制”明显，行政主体多元，各行政主体管理体制差异显著 管委会对各行政区、功能区的统一规划难以实施 解决原体制责权交叉、管理效能低下问题 行政区权利机构与功能区管委会管理权限交叉不明 无行政管理权，导致管委会经济管理职能缺位 无财政权，缺乏统一的公共财政体系，导致管委会事权与财权不一致 调整整体布局，克服产业布局现状雷同、资源浪费问题 原各区以自身利益为重，建设项目低效引进、产业雷同和重复建设情况严重，产业聚集效应难以实现，资源配置难以优化 原各区基础设施布局缺乏统一规划与协调 行政体制改革需注意的问题 保证塘沽汉沽大港管委会经济建设积极性 在新行政体制下，经济管理职能将集中于新区区政府，城区管理机构经济管理职能将被弱化，如何保证其经济建设积极性将重点考虑 各区原有行政体制与新体制的衔接 行政资源的有效整合 行政体制改革中如何保持精简、高效 各区优势保留及资源整合 有效缩小各区之间的经济发展水平，保持区域发展平衡 科学进行产业转移和重新规划，使资源效益最大化 * 原浦东新区已形成以陆家嘴金融城为核心的上海市金融中心，但经过20年的发展，土地空间不足已成为限制其经济发展的一大因素；原南汇区近年来经济发展迅速，逐渐形成以洋山港为核心的航运中心，南汇区土地资源储备丰富 2009年4月 国务院公布关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见 2009年5月，为配合上海“两个中心”建设，上海撤销南汇区，并入浦东新区，两区合并将突破行政区划，实现两区优势互补，资源整合，使“两个”统一部署和协调 案例2：为配合“两个中心”建设，上海市实施浦东新区行政体制改革，将南汇区并入浦东新区 原浦东新区面积533km2，户籍人口194万人，2008年地区生产总值3151亿元，约占全市的四分之一 原南汇区面积678km2，户籍人口74万人，2008年地区生产总值548亿元 合并前 合并后 * 行政区划调整 原南汇区并入浦东新区，浦东新区面积增至1200km2，户籍人口268万人 行政机构调整 新浦东设置委办局由13个增至19个，增设金融服务局指导经济发展 上海浦东新区政府 新浦东新区行政机构调整重点涉及行政区划调整、行政机制调整和两区产业融合 浦东新区人民政府办公室 浦东新区发展和改革委员会 浦东新区科学技术委员会 浦东新区国有资产监督管理委员会 浦东新区建设和交通委员会 浦东新区环境保护和市容卫生管理局 浦东新区财政局 浦东新区审计局 浦东新区公安分局 浦东新区司法局 浦东新区教育局 （承担原社发局教育、体育职责后组建） 浦东新区卫生局 （承担原社发局卫生、计生职责后组建） 浦东新区人力资源和社会保障局 （承担原人事局、劳保局、医保办职责后组建） 浦东新区民政局 （承担原劳保局民政、社团管理职责后组建） 浦东新区农业委员会 （从原经委单列） 浦东新区金融服务局 （新增） 浦东新区商务委员会 （新增） 浦东新区经济和信息化委员会 （新增） 浦东新区规划和土地管理局 （新增） 两区功能区、经济区、产业集聚区的融合 原浦东区高新产业与原南汇临港新城的装备业融合 原浦东新区陆家嘴、三林世博、张江、金桥、外高桥、川沙六大功能区与原南汇区以临港新城为核心的惠南科教经济区、周康综合经济区、祝桥临空经济区、航新商贸区、六灶旅游休闲区和都市农业区六大功能区的整合 * 上海市——有效推进国际金融中心和航运