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高栏港区防汛防旱防风应急预案 珠海市高栏港经济区防汛防旱防风指挥部办公室 2016年8月 总则 编制目的 通过整合现有防汛防旱防风组织机构，完善水旱风灾害应对体制机制，明确镇政府及相关单位的职责；通过规范防汛防旱防风运行机制，完善会商、预防预警、应急处置、灾情调查与评估、恢复与重建及信息发布等工作程序；通过整合现有水旱风灾害应急保障资源，完善分工明确、职责到位、优势互补、常备不懈的水旱风灾害应急保障体系。编制防汛防旱防风应急预案是为了切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对水旱风灾害的能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我区社会经济全面、协调和可持续发展。 编制依据 主要依据的法律法规及规范性文件有： 1.《中华人民共和国突发事件应对法》 2.《中华人民共和国水法》 3.《中华人民共和国防洪法》 4.《中华人民共和国气象法》 5.《中华人民共和国防汛条例》 6.《中华人民共和国抗旱条例》 7.《自然灾害救助条例》 8.《国家防汛抗旱应急预案》 9.《广东省突发事件应对条例》 10.《广东省气象灾害防御条例》 11.《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法》 12.《珠海市防御气象灾害规定》 13.《珠海市突发事件总体应急预案》 14.《珠海市防汛责任追究暂行办法》 15.《珠海市防汛防旱防风应急预案》 （三）工作原则 1.统一指挥，分级分部门负责。在区党委、区管委会统一领导下，属地管理，分级分部门负责。区管委会、镇人民政府对处置本行政区域内水旱风灾害实施统一指挥和协调，区管委会、镇人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的三防工作。 2.以人为本，减少危害。保障群众生命财产安全、维护经济社会稳定，最大限度地预防和减少水旱风灾害造成的危害和损失。 3.以防为主，防避抢结合。以防灾安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。提高应急处置工作科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。 4.全民动员，协同应对。坚持公众参与、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。 5.科学统筹，合理规划。坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。在防灾安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。 6.依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风灾害和应急处置工作水平，做到快速响应、科学处置、有效应对。 （四）适用范围 本预案适用于发生在本区影响范围广、影响严重的水旱风灾害预防和应急处置。 本预案所称水旱风灾害主要指洪水、降雨、干旱、咸潮、台风等自然灾害以及次生衍生灾害。 1.水灾主要为洪水或降雨，偶尔与台风组合，其灾害的主要形式为江河湖库洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指“由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害”，下同）、台风暴潮灾害以及由洪水引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 2.旱灾主要为干旱或咸潮，其灾害的主要形式为干旱灾害、供水危机。 3.风灾主要为台风，常伴随暴雨，偶尔与高潮位或洪水组合，其灾害的主要形式为台风灾害、风暴潮灾害、洪涝灾害、山洪灾害、江河湖库洪水以及由台风暴潮引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 二、组织体系 （一）组织体系 高栏港区防汛防旱防风指挥部（以下简称“区三防指挥部”）在市防汛防旱防风指挥部（以下称“市三防指挥部”）和区党委、区管委会领导下，统一领导、组织与协调全区的三防工作。珠海市防汛防旱防风指挥部办公室（以下简称“市三防办”）为区三防指挥部的常设机构。各镇（平沙镇、南水镇，下同）三防指挥部负责本辖区内的三防工作。有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的三防工作。 全区水旱风灾害的防御和应急处置工作实行行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。 区三防指挥部由区管委会分管三防工作的副主任任总指挥，市公安局高栏港分局局长、区安全生产监督管理局局长、区海洋和农渔局局长任副总指挥。区党政办（区应急办）、区党群工作部、区统筹发展局、区产业发展局、区建设局、区财金事务局、区社会工作局、区环境保护局、区安全生产监督管理局、区人口计划生育和卫生局、区海洋和农渔局、区综治信访维稳办公室、区城市监督