加工贸易政策调整给海关监管工作带来的影响及策略研究.doc

加工贸易政策调整给海关监管工作带来的 影响及对策研究 改革开放30年来，我国加工贸易已连续多年占据外贸进出口总额的“半壁江山”，成为我国外向型经济发展的重要支柱。随着形势的发展，加工贸易产业结构等方提升产业竞争力，有效参与国际分工年以来，国家加大对加工贸易政策的调整力度2007年商务部、海关总署第44号、110号公告新增了加工贸易限制类商品目录和加工贸易禁止类商品目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，并对部分地区开展限制类商品加工贸易企业实行保证金台账“实转”管理。受此政策影响，加工贸易的出口增速限制类劳动密集型产品出口增速显著回落，我国加工贸易进出口5096.8亿美元，比去年同期增长15.5%，占同期我国进出口总值的41.3%。其中，出口3218亿美元，增长16.6%，增速回落4.9个百分点。受2007年加工贸易禁止类、限制类目录连续扩大影响，纺织服装、鞋类、玩具、家具、灯具、塑料制品、箱包及寝具等8类传统轻纺产品在加工贸易出口总额中的比重已由去年同期的12.2%下降至11.1%。海关监管工作新风险加工贸易保税监管客观上也存在着涉税少的特点在以税收为“轴心”、强化综合治税的工作背景之下，一已从事加工贸易的企业停产、倒闭、收缩或情况急剧增加。香港大珠三角商务委员会对珠三角港资企业进行的调查预测显示，政策调整后，将有超过10000家在珠三角投资的港资企业可能停产或收缩。这些停产、倒闭、收缩或的企业中，部分企业为了尽挽回损失或保证利益，可能会采取倒卖设备或保税原料、人去楼空等不法手段逃避海关监管。如企业擅自撤离，甚至在撤离前将料件非法变卖，则会造成税款大量流失影响减免税设备监管安全。二为应对生产经营困难，企业可能采取伪报品名或低报价格等手段以减少保证金对企业资金周转的影响。2007年商务部、海关总署第44号公告发布后，企业为逃避商品属于加工贸易限制类商品范围，可能采取伪报商品品名的方式来避保证金台帐“实转”，同时，部分企业可能采取低报货物进出口价格等方式来降低限制类商品的备案价格，从而达到不缴纳或减少缴纳保证金总额的目的。加工贸易监管过程纵向监管周期长，加工贸易从进口料件到出口成品在国内保税运作的期限较长，海关需要跟踪监管企业进口、加工生产、出口的全过程；二是横向监管范围广，加工贸易保税运作空间较广、环节较多，海关需要掌握企业保税料件外发加工、结转等全面情况。明显不足人力应对高标准、高强度的工作，势必削弱海关监管力量甚至有可能在某些环节出现管理失控对外造成不良影响引发海关监管风险劳动密集型的来料加工制造企业环保成本“两税并轨”使外资企业和内资企业处于同一竞争水平上，降低了其与国内企业竞争的比较优势中小出口型企业的利润空间进一步压缩。以一家年出口额1亿元人民币的中型加工贸易纺织企业为例，其进口料件费用约占65%-70%，即该企业一年的进口额大约在6500万元-7000万元左右，据此估算企业一年需要缴纳的保证金大约在600万元上下，这些资金一般会被占压3个月-6个月。大企业可采用银行保付保函代替现金缴纳保证金，但中小企业就很难获得这类担保。一充分利用各种手段加强风险监控分析，激励企业守法便利。充分运用风险管理平台，量化企业分类的评估指标，即通过综合分析数据情况，设立企业资信状况、企业经营管理指标、企业生产能力、发展潜力等风险分值，对关注企业进行综合评价，体现差别，发挥分类的实质作用，从而激励企业自觉守法，诚信经营，形成企业与海关之间的良性互动，使“守法便利”政策落到实处。重点跟踪受近期政策影响较大的地区和受政策影响较大的劳动密集型行业中小加工企业的生产经营情况，尤其是对韩资、台资、港资企业要更加密切注意最大限度防范加工贸易逾期手册的出现。二及时了解掌握涉及限制类产品的加工企业生产经营状况，加大与地方政府商务、税务、劳动、环保等部门的信息沟通加强对原有加工贸易企业的调查研究工作，有针对性地促使其用足用好现有的保税政策；提前做好新建加工贸易企业的相关工作，满足企业保税加工、保税物流需要，确定保税监管模式；对地方扶持的重点工程项目的加工贸易企业，主动参与可行性研究，创新与企业相配套的监管模式及时掌握企业停业、吊销、注销、不参加年审、拖欠国内税款、财产被查封、出现劳动纠纷等异常动态，从而有针对性地对企业进行监控分析及核查，确保海关监管到位。??? ??三深化加工贸易联网监管改革，积极推进纸质手册电子化管理进一步完善联网监管功能；全面启动纸质手册电子化，与现有的联网监管模式做好衔接，取消纸质手册，进一步简化海关手续，提高效能，降低企业成本探索加工贸易企业详细信息采集和报送的社会化服务模式，即设立中小加工贸易企业“孵化器”或同业协会等类型的区域服务组织，将虽不毗邻在一起，但相近的区域范围内的