东莞市家庭农场发展存在的问题及策略.docVIP

东莞市家庭农场发展存在的问题及对策 王艺霖 廖秀健 410128） 介绍了东莞市家庭农场发展现状，指出了发展中存在的问题，并从制定发展规划、加大金融扶持、加强人才培养服务、促进土地 关键词 家庭农场；发展现状；问题；对策；广东东莞 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0350-02 市民化进一步加速，农业生产经营者老龄化、生产兼业化趋 势明显，培育新型农业生产经营主体任务迫切。国际农业发 展经验表明，发展家庭农场符合农业生产特点，是提升现代 农业发展层次的内在要求，是构建新型农业经营体系的基 础环节 [1] 。发展家庭 农场有利于提高土地利用率 、投入产出 含量和市场竞争力，有利于加强农产品的质量安全监管，对 发展现代农业具有重要作用 [2] 。2013 年中央 1 号文件对发展 庭农场的时机已经到来，因其既符合国家政策导向，又符合 东莞市情实际。但是东莞市在家庭农场发展过程中，也存在 着诸多制约因素，影响了家庭农场的发展，根据工作实践， 笔者针对东莞市家庭农场存在的问题，提出了相应的对策， 以期为东莞市农场发展提供理论依据。 1 东莞市家庭农场发展现状 2013 年 12 月底，东莞市共发展家庭农场 32 家， 260.33 hm 2 ，从事水产 6 家、粮油 1 家、水果 11 家 、蔬 3 家、花卉苗木 2 家、综合性农场 8 家、特种种养农场 1 看，6.67 hm 2 以上的 15 家，3.33~6.67 hm 2 15 家，3.33 hm 2 2 家。从家庭内从业人员情况看，全市家庭农场家庭 106 人，平均 3.3 人。从用工情况看，全区家庭 176 人，平均 5.5 人。从经济效益看，全市现 32 家家庭农场，年销售收入 3 347 万元，利润 728 万 104.6 万元和 22.8 万元，年家 6.9 万元，高于普通农户的平均收入水 商标或已申报注册商标的有 13 家，拥有无公害、绿色、有机 16 家。 2 东莞市家庭农场发展存在的问题 2.1 缺乏发展规划 精神和 2013 年中央 1 号文件要求，加快构建新型农业经营 2013 年 2 月 24 日，农业部下发了关于促进家庭农场 庭农场的基本特征、工作指导要求、管理服务制度、相关扶 持政策、社会化服务、人才支撑政策、家庭农场的联合与合 作等 10 个方面提出了指导性的意见。随后，广东省下发 制增强农村发展活力的实施意见》（粤发〔2013〕7 号），广东 市关于鼓励家庭农场发展的指导性意见（试行）》（中农 〔2013〕166 号）。为了加快培育发展家庭农场，创新农业生产 开工作座谈会，并实地参观了多家家庭农场 [3] 。但 是据笔者 2.2 家庭农场贷款难 的金融信贷产品，家庭农场“贷款难”问题比较突出。政策性 农业保险的品种和覆盖面较窄，仅有粮食、油菜、生猪、奶牛 等少数品种，没有适合家庭农场发展的特色保险产品。例 如，东莞某家庭农场负责任人告诉笔者，其农场生产有机农 产品，而有机农产品必须要通过有关机构的认证，否则只能 当作普通农产品销售。但认证需要花费几十万元，一般家庭 农场难以承受。当地的几家银行也不愿意提供贷款。通过笔 者调查，像这样的情况，在东莞市非常普遍，主要原因在于 家庭农场缺少合格抵质押物品、缺少担保人、无信用记录等。 此外，家庭农场所获得的贷款利率普遍上浮 30%~100%不 等费用也增加了家庭农场的融资成本，初步测算，综合费率 为融资规模的 2%~5%不等。如果还涉及占标资产 5%~8% 7%~13%。笔者建议由财政 机构，解决家庭农场贷款担保抵押不足问题。 2.3 家庭农场人才缺乏 和城镇化的推进，纯农业对农民的吸引力持续下降，农业人 口加速向二、三产业转移、农村人口加快向城镇转移，大量 农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流” [4] 。据统计 ，2013 年 63.4 万青壮年劳力外出务工，留在村里的以老人、 化严重，文化程度偏低，农业劳动者素质下降，难以向家庭 农场输送一支“有知识、会管理、懂经营”的职业农民队伍。 2.4 土地流转困难 衡。一是农民惜租情况突出。受户籍、社保、就业等因素影 响，农户恋土惜租，土地“流出少、流转难”现象不同程度存 在，农场难以扩大经营规模 [4] 。二是土地难以集中连片 。一些 地集中连片流转难度较大。三是流转价格上涨较快。受物价 和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，目前普 遍在 9 000 元/hm 2 1.5 万元/hm 2 价格上涨对农场经营带来成本压力，影响农场生产经营。 3 促进东莞市家庭农场发展的对策 3.1 制定发展规划 场调研工作，解剖典型，研究分析，明确工作目标和政策扶 持重点。在充分调研的基础上，开