2009年印尼最新矿业法摘译.docVIP

印度尼西亚是临近中国、矿产资源非常丰富的国家。前总统苏哈托执政期间，通过工作合同来吸引外资是一种非常有效的制度安排；苏哈托下台后，原先的印尼矿产法律体系陷入混乱，直到2009年颁布新矿业法。文章详细分析了印尼新矿业法颁布的背景，对新旧法律体系作了对照。新矿业法律体系是一个与国际接轨的体系，符合新投资法精神，缩小了内外资差异。新矿业法在结束混乱局面方面是一种进步，但与原工作合同比，对外资吸引力减弱 2009年印尼矿业法摘译 2009-08-25 10:22 文章来源：驻泗水总领馆经商室 文章类型：转载 内容分类：政策 　　译者按：经过3年半时间的谈判和谈论，印尼国会终于批准了新的《矿产煤炭法草案》，取代施行了41年的1967年第11号《矿产法》 　　新法最本质的改革在于将旧法的矿产及煤炭工作合同制度改变为政府颁发准字的制度，新法一共有三种矿业煤炭经营方式：一般矿产经营准字（IUP）、人民矿产准字（IPR）以及特别矿产经营准字（IUPK）。政府认为准字制将给予政府更大的监管力度，但企业界则认为原来的合同制更具法律保障。而争议的焦点则在于新旧法的过渡方法。在新法第170条中，一方面规定原有的矿产或煤炭工作合同将继续得到尊重并在其期限内继续有效实行，但同时又表示，在新法实施最多1年后，工作合同中的除涉及国家收入（目前工作合同企业的所得税为30-45%，而新法的所得税为28%）的条款都需适应新法规定。反对的党派认为如此规定对新旧矿产企业形成歧视待遇，另外也造成混淆不清的状况。 　　其次，新法的一项重要变化是要求获得IUP和PUP的已生产的企业需建设矿产冶炼加工厂。而已生产的原有工作合同的企业则最迟在新法实施后5年内要建立上述冶炼厂。 　　第三，新法对新申请准字企业矿区的大小范围和期限有了新的限制，即金属矿IUP准字在勘探期间的矿区面积不得超过10万公顷；生产期间则不得超过2万5千公顷。煤炭IUP准字则勘探期不得超过5万公顷，生产期间不得超过1万5千公顷。生产准字的期限由原来的70年缩短为20年，但可有两次延长，各10年。 　　第四，新法被认为不利于吸引新的投资者的一条是，在企业缴纳正常的所得税和矿产税（Royalty）之外，新法还增加了一项附加税，税率达10%，中央政府得4%；地方政府得6%。这种附加税的政策并不是一种国际通行的做法，显然将增加在印尼投资矿业的成本。 现初步摘译该法主要内容，仅供参考，需引用者还请核对原文。 印尼2009年第4号矿产煤炭法（摘译） 　　第一章 总则 　　第二章 原则和目标 　　第二款 　　矿产及煤炭的经营原则： 　　a. 利益，公平和平衡 　　b. 顾及民族利益 　　c. 参与，透明和可信度 　　d. 可持续及环保 　　第三款 　　目标 　　a. 保证有用、有效及有竞争力的矿产煤炭经营 　　b. 保证其利用有持续性及环保 　　c. 保证满足国内需求 　　d. 支持和推动国内（生产）能力在国内、地区和国际层面的竞争力 　　e. 提高地方及国家收入以及为人民福利创造就业 　　f. 在管理经营活动时保证法律的确定性 　　第三章 矿产及煤炭的掌管 　　第四款 　　矿产与煤炭是不可再生的资源，是由国家掌管的国家财富，为最大程度的人民利益服务。 　　第五款 　　为了国家利益，中央政府经与国会咨询可制定将矿产与煤炭首先顾及国内利益的政策，包括限制生产和出口，中央政府有权决定每项产品每个省每年的产量。地方政府须遵守上述规定。具体细则将由政府条例来规定。 　　第四章 管理矿产煤炭开采的权限 　　第六款 　　中央政府管理煤炭开采的权限包括：制定国家政策，制定法律法规，制定国家标准，制定开采准字体系，与国会及地方政府咨询和协商后决定矿区（WP）；颁发矿产经营准字（IUP），指导、解决社区矛盾、监督在省界及离岸12海里外的矿产经营活动；颁发矿产经营准字（IUP），指导、解决社区矛盾，监督在省界及离岸12海里外直接影响环境的矿产经营活动；颁发特别勘探、生产性的矿产经营准字（IUPK）；评估地方政府发出的已造成环境破坏及未良好经营的生产性矿产经营准字；制定生产、销售、利用及环保的政策；制定合作、提高社区参与和能力的政策；制定对矿产及煤炭征收国家非税收入的政策；指导、监督由地方政府管理的矿产煤炭经营活动；指导和监督地方管理矿产的条例的制定；调研整理相关信息已确定一般开采矿区（WUP）和国家储备矿区（WPN）；整理收集全国矿产煤炭信息数据；指导和监督开垦及采后处理；编制全国矿产煤炭资源平衡表；发展与提高矿产经营活动的附加值；提高中央及地方各级政府经营管理矿产活动的能力。上述权限将根据本法律的相关政府条例来实施。 　　第七款 　　省政府管理矿产煤炭开采的权限包括