社区社会资本的促成阻碍因素及其发展策略1.PDF

社區社會資本的促成、阻礙因素及其發展策略 社區社會資本的促成、阻礙因素及其發展策略1 黃源協 暨南國際大學社會政策與社會工作學系教授兼人文學院院長 摘要 本研究旨在探討社區社會資本的促成、阻礙因素及其發展策略，研究者以全 國社區在社會資本與社區發展的表現為考量，隨機抽取34 個社區發展協會為研究 對象，針對該社區的領袖（理事長、理監事或總幹事）進行個別深度訪談。研究 結果顯示，社區中存在著許多促成或阻礙社會資本的因素，社區中也有各種促進 其社會資本的策略。依據研究發現，本研究提出八項促進社區社會資本之相關的 討論與建議，包括：（1 ）規劃重建社區社會資本的策略與議程；（2 ）發掘與培育 有開展能力的領導者；（3 ）投資與經營「審議式民主」；（4 ）營造有助於社區參與 和行動的機會；（5 ）發展個人和社區的互惠行動；（6 ）學習和認識多元文化；（7 ） 創造與經營社區品牌/特色；（8 ）建立公私部門與社區之間的伙伴關係。 壹、前言 社區發展是一項永續性的工程，永續社區需要以「社區能力 」（community capacity ）為基礎，社區能力包括存在一個特定社區內的人力資本、組織資源及 社會資本之間的互動（Chaskin, Brown, Venkatesh and Vidal, 2001: 7 ）。有形的人力 資本與組織資源固然是社區發展不可或缺的要素，但若缺乏無形的資產（社會資 本）為後盾，將難以為社區永續奠定穩固的基石。Putnam （1993a: 2 ;1993b: 167） 即指出：「若社區擁有堅實的社會資本，共同的合作將會更加容易」。「社區」與「社 會資本」在英國即被視為是相關的概念，且政府欲藉由強化社會資本的途徑，將 遭遇社會排除（social exclusion ）的社區推向社會融合（social inclusion ）（Atkinson, 2003: 101 ），社會資本被視為是社會穩定及建立社區自我能力的基礎，缺乏社會資 1 本文主要內容摘取及修正自：黃源協、莊俐昕、劉素珍(2011) 。〈社區社會資本的促成、阻礙因素 及其發展策略- 社區領導者觀點之分析〉。《行政暨政策學報》(TSSCI) ，第五十二期，頁87-130 。 1 社區工作理論與實務 本將可能成為鄰里社區衰退的徵兆（Middleton, Murie and Groves, 2005: 1711 ）。國 內研究者也指出，對於一些已沒落或沒落中的社區，若欲藉由振興地方產業（如 觀光或文化產業）以重建社區，它必須將地方複雜的社會資本納入考量（梁炳琨、 張長義，2005 ：31 ）。 自1950 年代後期以來，歷經半世紀的發展，台灣的社區發展隨著其所處的內、 外部環境脈絡的變遷，而呈現出不同的風貌。某些部分有所成長，某些部分卻呈 現倒退的現象，這使得社區發展的運作經常出現一些不斷被詬病或挑戰的問題， 例如：本位主義所造成之「專業割裂 」、為經費而引發之「地方角頭勢力的交纏 與惡鬥」或「理事長與村里長相互抗衡 」以及「工作者間的競爭資源」（林經 甫，2002 ：31-33 ；蔡育軒、陳怡君、王業立，2007 ：96 ）、對社區事務的冷漠、 人際社會關係低落、社區意識淡薄 、「重硬體、輕軟體 」、高度依賴政府或外 部資源 、地方及社區領導人才不足 、民間非營利組織在地性薄弱 …等問題（蔡 吉源，1995 ：6 ；黃源協，2004 ：81-82 ）。不可否認地，這些問題皆關係到社區的 意識與人際網絡，且確實已危及到社區的永續發展。國內的實證研究發現（黃源 協、劉素珍、莊俐昕、林信廷，2010 ），社區社會資本對社區發展有其正面的影響， 若能夠累積豐富的社區社會資本，將可為社區發展奠定穩固的基礎。本文主要目 的在於進一步分析社區社會資本的促成與阻礙因素，並提出可強化社區社會資本 之相關策略的討論與建議。 貳、社區與社會資本 一、社區的意涵與範疇 社區（community ）一詞是社會科學常用的概念之一，但它卻缺乏明確的定義， Green and Haines （2008: 2 ）即認為，社區包括三項要素：（1）區域或地方；（2 ） 提供居民之間規律性互動的社會組織或團體；以及（