01什么是公共政策.doc

第一章 什么是公共政策 第一节 公共政策的重要性 翻开每一张报纸，无论是英文的全球性报纸，中文的全国性报纸，省报，本地的报纸，还是打开门户网站，都可以看到一些可以称之为公共政策的议题。 城管应该如何管理小摊小贩？经济适用房合理吗？周正龙是否应该抓起来？现在的环境政策有效吗？食品安全、药品安全应该如何进行？电动自行车是否应该上路？物权法违宪吗？小区停车位应该属于谁？中国人是多了还是少了？一胎化政策合理吗？大部制是否适当？南方冰灾是什么问题？公交车跌价，好吗？退休年龄是否应该推迟？全球气候变化应该去控制还是去适应？ 这些议题，都涉及到公共政策，而且与我们或多或少都有关系。我们对其了解的越多，公共政策的质量显然就会更高，而相关的问题也可以因此而得到比较合理的解决，即使解决不了，我们也可以有更好的理解，使其不成为进一步的问题。 公共政策研究是很重要的，詹姆斯·莱斯特从科学、政治和实践三个角度讨论了其重要性。从笔者的角度来说，可以进一步去理解： 从科学的角度来看，如果我们能够对公共政策的原因和结果，以及相关的价值、手段、制度和行动方案，有更好的理解和选择，我们的政策绩效就会有更好的改善。我们的政府也将会成为好政府，而不是坏政府。在这一进程中，政治学者、经济学者、社会学者、人口学者、管理学者都能够起到会用到作用。 从政治的角度来看，我们对于公共政策的比较评估，可以确定什么官员和什么政府，在公共政策方面有更好的表现，从而让选民对官员进行评估，并进行选择；当然，也可以让有关部门对相关的官员进行考评和选择。也可以让相关利益者去支持合理的政策，而不是去支持错误的政策。 从实践的角度来看，公共政策的本意就是一个开放的政策过程的意思。所谓开放性，就是公民、官员、学者、政治家，都可以接入政策过程。即使是公众，也可以因为各种原因，介入政策过程。修身、齐家、治国、平天下，所谓的治国，就是介入政策过程，然后实现前者和后者的目标。在参与民主越来越发展的进程中，如果公民有更好的政策知识，就可以更好地履行公民的责任，使自己成为一个有能力的公民，从而参与民主。 第二节 什么是公共政策？ 什么是公共政策呢？我们如何来界定呢？有很多公共政策大家都对此作了界定。比如： 托马斯·戴伊的界定是，“政府做什么，为什么做，以及促成了什么变化？”哈罗德·拉斯维尔，则把公共政策界定为“一组设计好的目标、价值和实践项目”。戴维·伊斯顿的界定是，“政府活动的影响”，而Austin Ranney则把公共政策看作是“一组选择的行动或者一个意愿的宣示”。James Anderson则认为，公共政策是“一组有意的行动过程，其行动者处理问题或者一个所关心的事情”。 这些定义看起来似乎不同，但依然有其共同点： 一是与一个过程是有关的。 二是与政府决定有关，或者活动有关。 三是与一个设计有关。 四是与一个问题有关。 所以，公共政策的特点是，它往往是由政治体系中的权力机构和人员所设计、执行和评估的。 与公共政策相对的是，私人政策。私人政策是个人或者企业处理自己的问题的行动。 当然，个人或者企业，如果其行动是为了公共利益问题，去解决公共问题，也可以称之为是“公共政策”。 两种政策分析观 政策分析的定义，也是多种多样的。托马斯·戴伊的定义是，描述和解释政府活动的原因和结果。他的关注点是揭示，而不是诊断。所以，政策分析家的任务是，开发和检验一组命题，去讨论政府活动的原因和结果，然后积累相关的具有一般意义的政策分析成果。这种研究的方法，可以看作是政策观察家的分析方法。 Grover Starling认为，政策分析应该是一个交叉学科的努力，为达成合理的政策决定提供帮助。Garry Brewer和Peter Deleon认为，政策分析是为政策制定者提供建议的努力。这种政策分析观的关注点不仅仅是观察，而且还要提供建议，改变状况。 第一种政策分析观是科学的，而第二种政策分析观是诊断的。社会科学家，包括政治学家，社会学家和经济学家，一般来说，都持第一种分析观，都试图通过政策分析来发现具体公共政策的基本逻辑，目的在于积累科学知识。行政官员和立法者，往往会去发现什么样的政策是可行的，什么样的政策不是可行的，并在此基础上积累洞见。 第四节 什么是政策周期？ 政策过程往往把看作是一个传送带，第一个阶段是认识到存在问题，然后考虑可选择的行动方案，选择政策，执行政策，评估政策，改变和终结政策。 显然，这个传动带模型是一个简单化的模型，实际的政策过程要复杂得多。实际上， 认识问题，选择行动方案，或者选择政策，都是很困难的或者很复杂的过程。但对于认识复杂的政策过程还是非常重要的： 政府的一个问题：设定议程，政策设计，政策执行，政策评估，政策变化，政策终结，这些都是一个全面的政策周期的组成部分。 对于这些政策周期的每一个步骤，都有很