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第二讲 西方主要政治制度分析 本专题主要内容 一、西方国家政治制度的共同特征 二、西方国家主要政治制度分析 一、西方国家政治制度的共同特征 （一）主权在民与天赋人权原则 （二）民主与法治原则 （三）三权分立与权力制衡原则 （四）代议制政府与有限政府原则 （五）私有财产不可侵犯原则 …… （一）主权在民与天赋人权 　　整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。 　　 　　　　　　　　 　　　 ——法国《人权宣言》 　　 在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。只有在公共利用上面才显出社会上的差别。任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是：自由、财产、安全和反抗压迫。　　 　　　　　　　　 　　　 ——法国《人权宣言》 　　 我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，所以才在人们中间成立政府。 　　——美国《独立宣言》 （二）法治 　 古希腊思想家亚里士多德在代表作《政治学》一书中说：法治就等于智慧的统治，而人治则使政治中掺杂进兽性的因素。 　 英国学者戴雪在《英宪精义》中概括的法治的三个主要特征： 第一，以法律制约专断权力。（法律保护个人自由） 第二，所有人均受普通法院执行的普通法律的管辖。（法律面前人人平等） 第三，公民个人的权利不是宪法的产物而是宪法所依赖的基础。（天赋人权） 　 　 （三）三权分立与权力制衡 世界上有两种不同类型的权力结构：一种是直线型的，另一种是循环式的。 直线型的权力结构。在这种结构中，权力关系由下而上，可以追溯到一个最高点。(发展中国家比较常见) 　循环式的权力结构。在这种结构中，各个国家机构各有各的职权，但彼此之间互相制约，很难说到底哪一个部门掌握着最高权力。（发达国家比较多见） 政治的根本目的是自由，自由不是无法无天，自由是做法律所允许的一切事情。真正的公民自由只有在法治宽和的国家里才能实现。没有法制，就没有宽和的政府，也就没有公民的自由，公民的自由只有在政府的权力不被滥用的情况下才能得到保障。 历史经验反复证明，任何不受约束的权力都易走向腐败，绝对权力就意味着绝对腐败，因此，要想保障公民的自由必须以权力制约权力。 国家的权力可划分为立法、行政、司法三种权力。为了彻底保护公民的自由和财产，必须把国家的立法权、行政权和司法权由不同的机关和不同的人来执掌。 除了进行明确的三权分立，还必须使三权之间相互制约，彼此牵制。这样才能建立宽松的政体，才能保障公民的自由不受侵犯。 但是防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法，就是给予各部门的主管人抵制其他部门侵犯的必要法定手段和个人的主动。在这方面，如同其他各方面一样；防御规定必须与攻击的危险相称。野心必须用野心来对抗。人的利益必定是与当地的法定权利相联系。用这种种方法来控制政府的弊病，可能是对人性的一种耻辱。但是政府本身或不是对人性的最大耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先使政府能够管理被统治者，然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制；但是经验教导人们，必须有辅助性的预防措施…… 人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双重保障。两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己。 二、西方国家主要政治制度分析 续上表 单一制国家的基本特点：1）各行政区域宪法和法律统一；2）立法、行政和司法体系一致；3）统一的中央政权机关掌握最高国家权力；4）地方权力必须受中央权力的统辖；5）国民具有统一的国籍；6）中央机关统一行使外交权。 复合制国家又分为联邦制和邦联制。 联邦制国家的主要特点：1）联邦政府行使国家最高政治权力。地方政府同时拥有自己独立的立法、行政、司法系统，它与联邦政府之间不是隶属关系；2）国家有统一的宪法，但在国家统一宪法范围内，地方政府又有自己的宪法和法律；3）联邦政府拥有外交权，但各联邦组成单位也有一定的对外交往独立性。 邦联制国家的主要特点：1）各成员国独立行使国家主权，相互平等，只在某些方面采取一致行动；2）邦联一般不设统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍；3）邦联设有成员国协商机关；4）邦联成员国之间的共同活动以各方共同签字的条约为基础。 美国的立法机关总称为国会，国会由两院组成，一