城乡关系变迁与地方行政体制论文.docVIP

城乡关系变迁与地方行政体制论文 　　一、问题缘起与研究回顾 　　当下中国城乡发展的一个显著特征莫过于城乡二元对立的结构。由于在户籍、社会保障为核心的多种严密的制度体系中存在藩篱，这种结构“将城乡在人口、经济、社会生活等方面人为地分割为互相隔离的两个部分，两者在政治权力、社会地位及经济权力、资源分配方面有着重大差别”［1］。孙立平将这种城乡二元结构分成两种类型，即行政主导型的二元结构和市场主导型的二元结构。［2］在这种结构下，城乡治理体制有别，市场体系相互分割，资源投入差异极大，不仅造成了城乡发展的断裂和差距的拉大，还容易使城市发展失去农村的支持而影响国家的城镇化进程。自从政学两界对城乡关系中的二元结构产生认知和自觉后，诸多有识之士便共同致力于修复城乡之间的裂痕，缩小城乡之间的差距。已有诸多解决之道被先后提出并在一定程度上付诸实践，其中代表性的观点有城乡融合［3］、城乡一体化［4］、城乡协调发展［5］、城乡链接［6］、城乡统筹发展等等。虽然其概念界定、目标指向、动力机制、制约因素以及对策措施各不相同，但总体上都是为了消除城乡差距，弥合二者的断裂。这些研究及其推动下的改革实践已经产生了很大的成效，但城乡二元分割的发展体制并未发生根本性改变。究其原因，主要是由于已有的认识和实践大多过于注重城乡在经济上的鸿沟，致力于直接从经济角度去认识并依靠经济手段去解决，而忽视了“建立在城乡经济关系之上