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我国古代地方行政制度 组员：李欣儒（主讲） 徐晓娟 唐雪 张天华 雷佩佩 何佳宇 杨紫依 李成凤 刘翩 邓清平 周婷 肖时胜 许望林 西周 秦 汉 唐 元 明 清 475B.C 奴隶社会 夏 宋 中国地方制度演进主要内容 ·行省制 地方 分封制 郡县制 郡国并行刺史制(州) 司府县 道州县 路州县 省府县 战国 现在 省制 区域自治 直辖 中央权力不断加强； 地方权力不断削弱。 中国古代地方管理制度演变的趋势： 分封制（西周—战国） 分封制也称分封制度或封建制，即狭义的“封建”，由供主或中央王朝给王室成员、贵族和功臣分封领地，属于政治制度范畴。周王是全国的最高统治者，是诸侯们的共同主子，自称为“上天之子”，故又称“天子”。周王把国都附近的地区划分为王畿，由王室直接统辖。王畿以外的广大地区分封给许多诸侯，各建邦国。 郡县制（秦代） 秦统一全国后，在地方实行郡县两级制的行政管理制度，建成“海内为郡县，法令由一统”的政治体制。 秦初，全国设三十六郡，后增至四十六。郡行政长官称郡守，由中央任命，掌一郡政治、经济、军事与司法等事务。 郡（地方最高统治机构） 郡守（最高长官） 监御史（行政、刑狱） 郡尉（军事、治安） 郡、县机构 秦的地方政权机构分郡、县两级。 汉代地方行政机构与职能 （一）郡 郡是汉代最高一级地方行政机构，无论从政务性质、设置规模，都要比秦代健全得多，按职能及地区远近，西汉郡可分为四类。 1．三辅郡 这是京师及其附近地区的郡。 2．内郡 这是设置于广大内地的郡，行政长官为郡守（亦称太守），秩二千石。 3．边郡 设置在少数民族地区和边地的郡，如西域都护府。 4．诸侯王国 诸侯国地位与郡相等，王国的行政管理体制，“同制京师”，诸侯国君有行政权、财政权、司法权与军事权。 汉代地方行政机构与职能 （二）县及乡里组织 1．汉代的县级行政单位有县、侯国、邑和道。县是地方一级，有较独立的行政系统，县令（长）对县内事务无所不统。 2．乡里组织 汉代地方基层行政组织是乡里，县以下又分若干乡。 乡置三老、啬夫，游徼。乡下有里，为民众聚居之处，设里正或里魁，掌百家。 （三）州 汉代地方行政体制中变化最大的是州。从原来的监察区演变成行政区。至东流末，地方行政级数从原来的郡县二级变成州郡县三级制。 魏晋南北朝地方行政制度 （一）州、郡、县 魏晋承东汉末年州牧刺史职权发展的趋势，以州、郡、县三级制度作为基本的地方政权体制。 州置刺史，郡置太守，县置令长。 （二）双轨制与都督制度 州郡政权机构，大多都实行双轨制，军民两政浑然不分。南北朝地方制度受军事化影响，文职官员普遍都加有武职称号。同时，以军将为都督，兼领刺史、太守，也是普遍现象。 魏晋南北朝地方行政制度 （三）侨州郡县制度 侨州郡县是为流寓百姓设立的地方行政区划。由于它是寄治在别的州郡境内﹐故称“侨”。其后经过土断﹐许多寄治州郡获得实土。但因本是外地迁来﹐故继续称为侨州﹑侨郡﹑侨县。 （四）县乡制度 魏晋南北朝大县均置县令，小县置县长。孝文帝时，推行“三长”制度。 隋朝地方行政制度 （一）州（郡）、县二级制 隋立国之初，州郡数量成倍增加。地方区划过小，机构重叠，人员增多，效率低下，政局不稳。隋朝为加强中央对地方的控制，常派遣中央官吏出使地方，督察地方行政。此外，随后又收地方人事权于上，九品以上州县官，均由中央任免。吏部还对地方官每年进行考核。地方长官三年向中央述职一次，不得擅自进京。县州佐官每三年需更换，不得久任，地方官一律由外籍人士担任。 （二）基层组织 隋代的地方基层组织，沿北魏三长制。五家为一保，设保长，五保为一里，设里长；四里为一党，设党长。党上为乡，藉以加强对乡里的控制与管理。隋代地方基层组织，在掌理户口，查核户籍，收取赋税方面起了重要作用。 唐代地方行政制度 （一）州 唐承隋制，在地方行政区划上尽管前后有变化，但州、县二级制，是基本行政单位。 （二）府 唐代出现与州平级的地方行政单位——府。它是特殊的州。府有四种类型： 1、京都及行在府。 2、都督府。 3、都护府。 4、羁縻州府。 （三）县级基层组织 唐代县分二类，六个等级。一类为京都及陪都所在地区县；另一种为一般县。唐全盛时有一千五七十三县。 唐乡里组织为分为乡、里、村（坊）、保、邻五级。四家为邻，置邻长，五邻为保，设保长，五保为里，有里正。在里、保之间，农村设村，有村正一人；在城镇，五百户以上置坊，设坊正一人。五里为一乡，置耆老一人，亦称父老，地位与汉三老相仿，掌教化。 唐代地方监司——道和节度使的建立与演变 （一）道 唐代的道，最初以地方监察区出现，后演变成地方行政