关于常德分公司项目施工单位5.DOCVIP

中国联通湘字〔2017〕7号关于常德市分公司项目施工单位“5.27”水淹窒息安全事故调查处理情况的通报 各市州分公司、基层责任单元、省公司各部室： 2016年5月27日，中国联通常德市分公司管辖的项目施工单位——广州日海通信服务有限公司湖南分公司常德项目部（以下简称广州日海公司），在常德市区常德大道地下管廊进行通信光缆布放施工作业时，发生1起水淹窒息死亡1人的生产安全事故。省公司安委办按照公司有关安全监督管理规定，组织公司纪委、信息安全部、人力资源部、网络建设部、工会等部门组成事故调查组，对该起安全事故进行了实地调查。调查组通过现场查看、提问当事人、检查发包方、承包方安全工作情况，查明了事故发生经过和原因，认定了事故的性质，并提出了事故防范措施。现将安全事故有关情况通报如下： 一、事故发生经过 2014年12月3日，广州日海公司通过投标，成为中国联通湖南省分公司2015—2016年度基础网管线第七标段（常德地区）中标人，并签订了基础网管线施工框架协议。 2016年5月27日下午，广州日海公司光缆线路施工队陈杰、刘长明等5人到常德市区常德大道地下管廊进行皇木关基站光缆布放施工。施工时，施工队长陈杰带领3人进入地下管廊施工作业；在地下管廊布放光缆约150米时，施工队长陈杰要求紧跟其后面的刘长明返回路面，到对端接应，而陈杰继续肩负光缆进行布放。刘长明按陈杰吩咐，爬上路面从对端井口进入地下管廊接应，接应很久未见响应，并发现地下管廊有积水，怀疑出事了。于是回到路面及地下管廊四处寻找未果，随即电话报告并报警。 接到报警后，常德市武陵区安监局负责人赶到现场指挥事故救援；同时消防人员及120医护人员，及中国联通常德市分公司有关人员均赶到现场进行救援；当日晚上21时45分，失踪人员陈杰在地下管廊U形积水槽中被救援人员找到，并送医院抢救无效死亡。 5月27日晚上，常德市分公司向省公司安委办进行了电话报告，次日向省公司安委办发邮件进行了书面报告。之后，省公司安委办组成事故调查组，对事故发生的经过与原因进行现场调查，并出具了事故书面调查报告。 二、事故发生原因 （一）直接原因 据调查，陈杰在地下管廊组织施工作业前，并没有按照有关安全生产规定，事先对地下管廊作业环境及安全隐患进行排查。在没有安全保障措施，且明知涉水情况下单人冒险作业，造成事故发生。 （二）间接原因 1.据调查，广州日海公司安全管理不到位。未健全各岗位安全生产责任制，未认真落实安全管理制度，对作业人员违规作业行为管理不力；本次事故生产作业违反安全生产禁令：“严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产”。同时，广州日海公司“三级”安全生产培训教育不到位，致作业人员缺乏必要的安全知识；违反项目设计“施工过程中出现雷雨或其他安全隐患应立即停止施工……”的交底规定，冒险违章作业导致事故发生。 2.据调查，该项目设计单位北京中网华通设计咨询有限公司，其设计人员（曾伟）未对现场进行详细勘查，且设计安全交底未对地下管廊照明条件、涉水环境等安全作业条件进行详细交代。 3.据调查，该项目监理单位重庆鼎信建设监理有限公司，其负责该项目的监理人员（张平）未对现场进行详细勘查；在明知地下管廊环境复杂情况下，未认真履行对施工单位进行安全作业警示的义务。 4.据调查，中国联通常德市分公司存在对业务承包单位安全工作监管不到位情况；对广州日海公司的安全生产条件、安全履职管理、现场作业规范等工作情况检查治理不到位；对项目设计单位、监理单位安全生产履职情况存在失察情况。 三、事故性质 本起安全生产事故造成1人死亡，直接经济损失97万元。结合事故发生的直接原因和间接原因，按照湖南联通安全事故分级标准与责任认定规定，本次安全生产事故属于一起较大生产安全责任事故。 四、事故责任追究 （一）按照《中国联通湖南省分公司安全监督管理规定》（中国联通湘司字〔2016〕5号）中《企业安全责任追究细则》规定，中国联通常德市分公司作为业务发包单位，对本起安全事故负有安全管理责任，因企业管辖的业务承包（合作单位）发生致人死亡的安全责任事故，应给予年度绩效考核扣罚1分处理。鉴于常德市分公司在事故发生后积极协调处理，广州日海公司积极配合，妥善处置，将事故损失和影响减少到最低程度，决定给予常德市分公司2016年度绩效考核扣罚0.5分处理，并取消常德市分公司及企业负责人2016年度先进单位（个人）评比资格。 （二）按照国家招投标法及《中国联通湖南省分公司业务承包单位安全监督管理办法》（中国联通湘综字〔2013〕17号）规定，从事故认定之日起2年内, 取消广州日海公司投标湖南联通业务资格。 （三）对该项目设计单位北京中网华通设计咨询有限公司、监理单位重庆鼎信建设监理有限公司予以通报批评，由省公司专业安全管理部门