关于当前建筑业安全生产形势及改进监管工作的建议.DOCVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第1 期 （总344期） 2017年2月7日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 关于当前建筑业安全生产形势 及改进监管工作的建议 首经贸大学安全工程学院 陈大伟 按：本文分析了2016年全国建筑业安全生产形势，针对其形势严峻、情况复杂、与多年来事故总量连续下降的趋势反差较大的现状，笔者总结出当前建筑业安全生产面临的“老问题”和“新问题”，提出了改进建筑施工安全监管工作的建议，有利于提高建筑施工安全监管效率。 关键词: 建筑业 安全生产事故 安全监管 一、当前建筑业安全生产形势分析 （一）总体情况 2016年前三季度，全国建筑业共发生生产安全事故2426起、死亡2586人，比去年同期事故起数增加1262起、死亡人数增加1194人，同比均有大幅上涨，事故起数和死亡人数同时增加近1倍，是以往所罕见的。见图1；其中，部分省份的建筑业事故起数和死亡人数见图2。 图1 2015年和2016年前三季度建筑业事故统计 图2 2016年前三季度八省建筑业事故统计 （二）较大事故情况 2016年前三季度，全国有25个省份发生较大事故，较大事故起数59起、死亡227人，比去年同期事故起数增加7起、死亡人数增加35人，同比分别上升13.46%和18.22%，见图3；其中，部分省份较大事故统计见图4。 图3 2015年和2016年前三季度较大及以上事故比较 图4 2016年前三季度八省建筑业较大事故统计 2016年前三季度发生的59起较大事故中，房屋市政工程28起，公路工程7起，电力工程6起，见图5。 图5 2016年前三季度较大事故行业（专业）领域 2016年前三季度发生的59起较大事故中，事故类型主要为脚手架（含支撑体系）坍塌事故7起，起重机械事故7起，边坡坍塌6起，其他坍塌17起，见图6。 图6 2016年前三季度较大事故类型 （三）形势与特点综述 从统计数据看，2016年前三季度，全国建筑业安全生产可以概括为：形势空前严峻、情况相当复杂。这种严峻程度和复杂性与建筑业多年来事故总量连续下降的趋势形成较大反差，应引起政府监管部门的高度重视。 1、前三季度全国25个地区发生了较大事故，事故起数和死亡人数与去年同期相比均大幅上涨。如此大的地区范围内都发生较大事故，这种情况与往年相比较为罕见。 2、部分地区在一定时期内连续发生较大事故，如贵州发生较大事故7起，死亡36人，其中5起是进入8月份以后连续发生；山东发生较大事故7起，死亡26人，这7起较大事故都是进入4月份以后连续发生；云南发生较大事故4起，死亡6人，其中3起是在4月份连续发生的。 3、较大事故类型仍然集中在脚手架及模板支撑体系坍塌、建筑起重机械事故和基坑坍塌这些传统高发事故类型上，这三种事故类型占到较大事故类型的54%。虽然近年来政府加大了对上述三种类型事故的专项整治力度，但目前来看效果一般，并没有从中吸取经验教训，所暴露出的事故原因与以往事故原因几乎完全相同，但事故仍然屡禁不止。 4、工业建筑、村镇建设、开发区或高科技园区等领域建设工程事故频发，且往往造成人员重大伤亡，如中铝河南分公司“6.22”工业装置拆除中发生重大顶盖坠落事故，造成13人死亡；山东临沂“9.8”合作社养牛场挡土墙坍塌事故，造成3人死亡；河北沧州市“3.23”中捷高新技术产业开发区生产基地建设项目发生高处坠落事故，造成4人死亡；这些领域成为建筑施工安全的监管盲区和死角，多年来没有界定清楚监管职责和边界，是老大难问题。 5、与建筑业相关行业和领域施工作业过程中事故增多，如河南郑州市“1.17”垃圾填埋场作业中发生坍塌事故，造成4人死亡；贵州遵义市新蒲新区“8·1”较大农村饮水工程事故，造成8人死亡；山西朔州市“8.19”不锈钢广告架安装中发生触电事故，造成3人死亡；云南省文山壮族苗族自治州“4.15”新建酒窖时发生坍塌事故，造成3人死亡。这些新业态领域发生的施工安全事故是近1-2年内出现并逐步增多的，其事故定性和所属存在界定难题。 6、一些由自然灾害诱发的事故中，虽然事故直接原因归结到自然灾害因素，但深入分析发现，管理责任的缺失或不到位也占一定成份，客观上完全可以避免事故或减少伤亡事故后果。如广东东莞东江口预制构件厂“4.13”因强风引发起重机倾覆重大事故，造成18人死亡：河北石家庄井陉县“7.19”因强降水引发洪水冲走高速公路项目部重大事故，造成20人失联。 二、当前建筑业安全生产形势原因分析 造成当前建筑业形势严峻和情况复杂的原因中，既有长期困扰我国建筑业而一直未能解决的“老问题”，又有由于我国经济社会发展进入“新常态”而带来的“新问题”。“老问题”没有解决，加上“新问题”的出现，从而导致了我国当前建筑业安全生产形势如此严峻和复杂的局