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上海城市基础设施现代化管理导论 一、上海城市基础设施建设和管理取得明显成果 城市基础设施是城市发展的支撑，也是塑造城市功能形象的基础和保障。90年代以来，上海在加快经济建设、社会建设和城市建设过程中，确立了一条以城市建设为先导的发展思路。在上海历届市委、市政府决策和指导下，全市广大建设者解放思想，勇于创新，奋力开拓。同时，上海的整个城市管理体制、机制也进一步适应社会主义市场经济要求，依法行政、依法管理观念深入人心，法治工作得到强化。在此背景下，上海城市基础设施作为整个城市发展不可或缺的一部分，其建设和管理取得了一系列的显著成果。可以说，90年代上海最大的变化就是城市基础设施面貌的巨大改观，这个变化是历史性的，在世界上也是有目共睹的。 1、在保障整个城市通畅方面，上海城市道路、交通、通信等基础设施建设和管理成果显著 90年代，上海城市基础设施建设的重点是道路交通，修桥筑路是上海两个“三年大变样”期间的主旋律之一。经过十多年的艰苦建设，上海完成了中心城区“三纵三横”骨干道路的拓宽改造，建成了“申字型”的高架道路，架起了连接浦江两岸的四座大桥，增辟了延安东路隧道复线，修建了联系城市外部的沪宁、沪杭高速公路，发展了“十字加北环”的城市有轨交通。据统计，2000年末，上海城市道路和公路铺装总里程达6600多公里，城市桥梁4400多座，轨道交通运营里程60多公里。上海已初步建成以快速干道为骨架的城市内外互通，地面、高架和地下结合，四通八达的现代化的城市综合交通网络。这一交通网络为城市交通管理打下了坚实基础。 在交通出行方面，近几年城市机动车辆发展，无论从数量上还是档次上都出乎人们预料；大容量轨道交通为人们提供了便捷舒适的出行方式；国际机场、海港集装箱码头和城市间高速公路为上海服务全国，走向国际创造了良好条件；城市中心区骨干、主干和次要三层次的道路网络逐步完善，并附以绿化带、彩色道板、护拦、先进信号灯、醒目信号标志、路旁休闲等交通管理设施。上述这些都使整个上海城市道路交通管理上了一个新台阶，提升到了一个较高的水平。特别是在数千名交通警察的日夜管理下，上海的交通疏堵有序，忙而不乱。每当华灯初上，路灯、车灯交相辉映，人流、车流川流不息，这一现代化大都市景象令人赞叹不已。上海的道路交通管理模式正在发生着根本的改变，以交通枢纽为基点，以高架、地面和地下为格局，以快速、便捷、安全、舒适为目标的城市现代化交通管理理念正日趋成熟。 邮政和电讯分离，走市场化经营道路也已初见改革成效，电讯服务水平有了提高，费用水平呈下降趋势，上海邮政通过增收节支从1999年起实现了扭亏为盈。在通信方面，其基础设施经过数年跳跃式的高速建设发展，长途通信、移动通信、无线寻呼、数据业务、邮政通信等满足了社会对城市信息服务的强劲需求。其经营管理也逐步形成了多家经营、互联互通、互为竞争的发展格局。 2、在提供整个城市公共事业供给方面，上海城市供水、供气、供电等基础设施建设和管理进行了有效的改革创新 上海公用事业改革在全国起步较早，发展和管理模式的创新也比较早。80年代，上海公用事业面临很多困难,当时主要是供需矛盾，即有和无、多和少的问题。通过大量上项目、上工程，加快煤气厂、自来水厂建设，供需矛盾大大缓解。2000年底，中心城区家庭煤气普及率达98%，浦东地区开始用优良的天然气替代人工煤气，以优化气源结构；自来水日供应能力超过了日最高实际供水量30%，以节水减污为主线的给水管理取得了一定的进展，节水马桶、中水系统等新概念被提上了管理者的议事日程；发电设备容量872.42万千瓦，用电最高负荷901.3万千瓦，年负荷率86.97%，电力供应已基本满足社会需求；邮政局、所579处，平均服务面积10.95平方公里；电话交换机容量645万门，实有电话用户483.97万户，ISDN用户7.85万户，主线普及率为36.9%。公用事业另一个矛盾是经营困难，往往是事业越发展，财政补贴负担越重。为此，1996年公交进行了体制、机制、票制改革，取得很大成效。公交服务结构明显优化，空调车大量投入运营，专线车迅速发展，出租车载客里程、车次大大提高。市民从以常规公交为基本出行方式的单一状况正向多样化方向发展。接着又进行了煤气和自来水改革，取得了类似的成功。电力建设和供电管理两条腿走路，加强供电经营核算，降低管理成本，提高供电服务水平。总之，上海在公用事业设施管理方面走出了一条新路，在增加城市公用事业设施量，增加城市供应服务能力的基础上，城市公用事业实施建设、运营两分开，政府搞建设、运营市场化的管理模式已逐步形成。 3、在保护整个城市环境方面，其基础设施建设和管理日益受到重视 环境治理与保护是90年代上海建设管理的另一重点。1998年，《城市管理和环境建设三年目标》全面完成，1999年《环境保护和建设三年行