水利水电工程移民城镇化安置特征问题及机制创新-城与环境研究.PDFVIP

水利水电工程移民城镇化安置： 特征、 问题及机制创新 段跃芳　 赵　 旭 摘 要　 移民安置一直是水利水电工程建设面临的核心问题之一。 适应 我国城镇化快速发展的趋势， 移民安置越来越多地采用城镇化安置方式。 移 民安置方式的重大转变为移民重新选择生计提供了机会， 但同时给移民带来 了潜在风险。 与传统的农业安置模式相比， 移民城镇化安置具有生计来源非 农化、 生活消费方式市场化和生存环境社会化等特征。 目前， 我国在推进移 民城镇化安置过程中遇到诸如补偿机制不合理导致的移民搬迁意愿不强、 移 民就业与生计面临困难、 移民参与城镇化过程的主动性不强、 移民应对风险 的能力较弱等问题。 这与水利水电工程移民安置的机制没有及时根据城镇 化安置特点进行调整与完善有紧密关系。 为了解决上述问题， 需要建立与 完善基于成本收益原则的补偿机制、 以市场手段为主的资源配置机制、 以 保障移民收益权为中心的效益分享机制和以资金筹措为重点的移民社会保 障机制。 关键词　 水利水电工程移民　 城镇化安置　 特征　 机制创新 ［中图分类号］ Ｆ０６１５； Ｆ１２７　 ［文献标识码］ Ａ　 ［文章编号］ ２０９５ －８５１Ｘ （２０１６） ０３－００８６－１３ 一、 研究背景 移民安置一直是水利水电工程建设面临的核心问题之一。 目前越来越多的水利水 电工程移民采用城镇化安置方式， 逐步替代传统的以土地为主的农业安置模式。 这一 变化为破解我国大规模水利水电工程建设导致的移民安置难题带来了曙光， 也为工程 【基金项目】 国家自然科学基金项目 “基于非线性实证和社会计算的水库移民社会融合机制研究” （批准 号。 【作者简介】 段跃芳 （１９６３－）， 三峡大学教授、 硕士生导师， 邮政编码： ４４３００２； 赵旭 （１９８２ － ）， 三峡 大学副教授、 硕士生导师。 致谢： 感谢审稿专家的匿名评审， 当然文责自负。 ８６ 段跃芳　 赵　 旭： 水利水电工程移民城镇化安置： 特征、 问题及机制创新 所在地的城镇化带来新的机遇， 引起了社会广泛的关注。 学者们对此也展开了一些研 究。 施国庆等 （２０１５） 在总结国内水库移民城镇化安置实践和问题识别基础上， 建 构了水库移民城镇化安置的分析框架和模式， 分析了水库移民城镇化安置的社会管理 与服务需求， 提出了移民城镇化安置有序管理机制建设的建议。 胡宝柱等 （２０１２） 和孙海兵 （２０１４） 从移民城镇化安置模式、 移民生计恢复等角度对移民城镇化安置 问题进行了探讨。 这些研究虽然为水利水电工程移民城镇化安置提供了有益的启示与 思路， 但还需要进一步深化， 特别是关于水利水电工程移民城镇化安置面临的主要 挑战以及相关政策与机制等方面的研究有待加强。 目前在移民城镇化安置实践过程 中， 由于缺乏有效的政策与机制， 移民城镇化安置遇到很多困难与问题， 主要表现 为补偿机制不合理导致搬迁意愿不强、 移民就业与生计面临困难、 移民参与城镇化 过程的主动性不强、 移民应对风险的能力较弱等。 面对水利水电工程移民城镇化安 置的复杂形势， 需要深入分析移民城镇化安置的特征、 问题及原因， 吸取国内外移 民城镇化安置的经验教训， 以便完善、 创新相关政策与机制， 实现移民城镇化安置 的长远目标。 二、 水利水电工程移民城镇化安置的特征分析 水利水电工程移民城镇化安置的目的是通过城镇化安置为移民创造以城镇为载体 的生存和发展环境， 使其能够融入城镇社会经济体系， 成为与其他城镇居民平等的主 体， 共同分享城镇化所带来的发展成果， 实现 “搬得出、 稳得住、 能致富” 的安置 目标。 与传统的农业安置模式相比， 城镇化安置具有如下显著特征： 第一， 生计来源非农化。 移民安置的核心问题是移民的生计恢复问题。 传统农业 安置是在移民安置区有足够土地资源的前提下， 为移民分配或调剂必要的土地资源， 为其创造继续从事传统农业生产的条件。 由于移民能够维持原来的主要生计来源， 安置风险较小。 城镇化安置方式则是通过将农村移民转移到城镇进行安置， 移民的 身份从农村居民转变为城镇居民， 移民生计的主要来源取决于他们是否能获得非农