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四、现代行政理念 （一）为什么要树立现代行政理念 （二）现代行政理念的梳理 （三）现代行政理念的科学内涵 （一）树立现代行政理念的价值 1、适应世界潮流的需要 上个世纪70年代在欧美发达国家形成的一个潮流： 英国的下一步计划，（the next step）美国的政府再造，（re government）加拿大的政府公共服务2000计划(public service 2000)，还有欧洲共同体成员国的政府公共服务核心计划(简称是oecd)。 到了90年代又在原有的基础上达到了一种新的高度： 《企业精神如何改革政府部门》，戴维·奥斯本与德克·盖布勒 《企业精神如何改革公共部门》内容： 1）政府应该是起催化作用的，政府是掌舵而不是划桨； 2）授权，政府是授权而不是服务； 3）竞争型政府，把竞争机制注入到服务中去； 4）有使命感的政府改变照章办事的组织机制； 5）讲究效能的政府按效能而不是按投入拨款； 6）受顾客驱使的政府满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要； 7）有事业心的政府要收益而不是浪费； 8）有预见的政府预防而不是治疗； 9）以市场为导向的政府通过市场的力量进行变革； 10）分权的政府从等级制到参与合作 （一）树立现代行政理念的价值 2、政府治政变革的基础 时代要求改革与创新， 创新包括方方面面，实践基础上的理论创新是社会变革的先导 ；改革，方方面面都要改，改革一切不适应经济发展与社会进步的所有体制。 德鲁克：当前社会不是一个技术，也不是一个软件，速度的革命，而是一场观念的革命。 如何建设新农村？ （一）树立现代行政理念的价值 3、巩固政府合法性大家的需要 合法性：社会的普遍支持和社会的普遍认可。 （二）现代行政理念的梳理 1、服务理念； 2、法治理念； 3、是责任理念； 4、透明理念； 5、效能理念。 （三）现代行政理念的内涵与实现 1、服务政府内涵 在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组织起来，以服务民众，推动经济和社会发展为宗旨，以有效提供社会公共物品为使命，以依法履行政府管理职责为原则且承担责任的政府。 服务政府界定： 第一，权力来源的界定。政府是公共权力行使的主体，他的权力来源于社会和公民的授予应该是公民本位，社会本位。 第二，组织路径界定。通过法定程序，按照公民意志组织起来。政府首脑、行政长官要通过选举产生。 第三，宗旨界定。要政府干什么，服务公民，推动经济和社会的发展。 第四，职能界定。政府的职能，政府做什么。就是有效提供社会公共物品。 第五，政府责任界定。 第六，行为方式界定，就是依法履行行政职责。 2、服务政府理念的实现 第一，实行政务公开 第二，建立决策的听证制度或公式制度 要听取那些利益相关人的意见，决定下来以后要昭示社会 第三，减少审批程序 对现有的审批制度进行改革，执行和完善行政许可法 第四，要加快电子政务建设 使政府的服务更加便捷化，以节约行政成本，提高政府效能。 第五，强化政府的监督机制和必要的责任追究制度 政府要搞好服务，这一条路径是必须有的 第六，优化公共服务体系 优化：公共财政体系 养老保险体系 环境保护体系 基础教育体系 医疗保障体系 思考： 更深层次的保障措施来保障这些路径的实现？ 第一，实现政府的服务理念，建立一支高素质专业化的公务员队伍 第二，制度建设 谢 谢 大 家！ * * * * * * 第二章 行政文化 烟台大学经济与工商管理学院 杨金龙 第一节 行政文化概述 第二节 行政心理 第三节 行政道德 第四节 行政精神 本章内容结构 第一节 行政文化概述 广义的行政文化：是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构 狭义的行政文化：从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。 本章按狭义的行政文化进行论述，并认为行政文化是由行政心理、行政道德、行政精神等基本要素构成