发展电子政务-accenture.pdf

发展电子政务，创新公共管理， 加快实现中国地方政府转型发展 王靖 王法付 王嘉华 2008年以来，由美国次债 社会保险机构，一个公民从 实现文化和思想变革，把全 危机引发的国际金融危机正 一个地方迁移到其他地方， 心全意为人民服务的宗旨从 在 改 变 世 界 经 济 的 发 展 方 其社会和医疗保险等社会福 党性人性思想意识的高度落 式，以欧美国家为主拉动消 利 不 能 随 着 人 的 迁 移 而 迁 地到组织、流程、制度和具 费和以中国等发展中国家生 移，可见中国的社会服务体 体的公共服务工作中，从根 产制造为主的增长模式难以 系 不 能 支 持 劳 动 者 的 流 动 本 上 加 快 地 方 政 府 的 转 型 为继，经济再平衡成为全球 性，已经严重滞后和制约经 发展 。 经济发展的主题。世界经济 济发展。 贸易形势的变化对中国的经 济增长方式提出了严峻的挑 中国十二五经济社会的一 战，转变经济增长方式成为 个重要课题，就是要建设中 “关系国民经济全局紧迫而 国 第 二 代 社 会 公 共 服 务 体 重大的战略任务 1 ”，也成为 系。之所以称之为第二代社 从中央到地方各级政府最为 会公共服务体系，是因为未 关注的中心工作。 来的公共服务体系区别于目 前碎片化、缺乏标准的社会 把中国经济发展的引擎从 公共服务体系，将具有工业 依靠投资和出口拉动转向依 化和信息化的特征。就工业 靠国内消费驱动是中国经济 化而言，未来的公共服务体 发展模式转型的关键，但这 系将是标准化和集成化的， 种转变不可能一蹴而就，并 表现为公共服务不是分散孤 且必须基于整个社会有比较 立的，而是集成一体的，其 完 善 的 公 共 服 务 体 系 的 前 所提供的公共服务的种类和 提，即在养老、医疗、教育 质量，也不是千差万别的， 等公共服务保障就位的基础 而是标准统一的；就信息化 上 ， 公 众 才 有 意 愿 进 行 消 而言，未来的公共服务体系 费。没有成熟的社会保障体 是建立在新一代信息和通信 系，依靠消费拉动经济只会 技术之上的，没有信息化， 是事倍功半。 工业化也无从实现。第二代 公共服务体系具有工业化和 中国改革开放30年建设了 信息化融合的典型特征，通 比 较 完 备 的 先 进 的 基 础 设 过两化融合再造公共服务体 施，表现为电网、通讯网、 系，其中一个关键抓手就是 公 铁 路 网 等 一 系 列 物 理 网 要高瞻远瞩的大力发展电子 络，但针对公众的社会服务 政务，通过电子政务再造政 网络却严重滞后。以社会保 府服务公众的流程，提高政 险为例，全国具有发放社会 府服务公众的能力，改善政 保险资格的机构达到 2000 多 府服务绩效，打造法治政府 个，平均一个省有超过 70个 和服务政府；通过电子政务 1. 中国共产党十七大报告。 2 一、中国公共服务的基本 问题和政府转型的迫切性 1979年以来30年的改革开放 中国当前面临的公共服务和 设，发展社会就业、社会保障服 使中国经