关于未有领取综合社会保障援助的贫穷长者生活-乐施会.PDF

關於未有領取綜合社會保障援助的貧窮長者 生活、健康狀況及其對社會保障態度的政策文件 1. 引言 香港一如世界上很多其他地方，人口正在老化之中。65 歲或以上的人口比例， 會由 2009 年中的 13% （876,000 人），增至2024 年中的 21% （1,610,000 人），以 至 2039 年中的 28% （2,380,000 人）（資料來源：政府統計處：2010 年 7 月）。長 者是最受貧窮問題打擊的社群之一。根據政府的統計數字，目前有 351,548 名 65 歲或以上的長者生活於貧窮之中。貧窮比率高達 40% ，是所有年齡組別中最高的。 香港特區政府為長者提供了兩種社會保障計劃：綜合社會保障援助（下稱「綜援」） 及高齡津貼。目前，給予健全長者的綜援標準金額為每月 2,590 元。於 2010 年 8 月，香港人口中有 18.3% ，即1,288,300 人在 60 歲或以上，其中 14.6% ，即187,934 人正領取綜援（資料來源：社會福利署，2010 年 8 月）。 另一方面，香港 65 歲或以上的長者可以領取政府提供的高齡津貼（但不可同時 領取綜援）。高齡津貼分為兩種：普通高齡津貼（為65 至 69 歲的長者而設，申 請者需接受入息及資產審查）及高額高齡津貼（為 70 歲或以上的長者而設，申 請者無需接受入息或資產審查）。高齡津貼的金額劃一為每月1,000 元（由 2009 年 1 月 1 日起）。於2010 年 8 月，共有 500,145 名長者（即香港所有長者中的38.8% ） 領取高齡津貼（資料來源：社會福利署，2010 年 8 月）。 總括而言，於 2010 年 8 月，香港有 688,079 名長者 （即香港所有長者中的53.4% ） 受惠於綜援或高齡津貼計劃。 除了現正領取綜援或高齡津貼的長者外，仍有為數不少的貧窮長者符合申領綜援 的資格，但卻未有領取此項援助。他們不少正陷於赤貧之中，未能獲得政府及社 會給予足夠的關注和保障。由於過去未有任何調查研究此香港群體的狀況，樂施 會委託政策二十一有限公司，研究貧窮長者這個特定群體的生活及健康狀況，以 至他們對社會保障的態度。我們期望，此項研究可為他們的困境提供新的審視角 度，藉此達致減貧的目標。我們最終的目標，在於呼籲政府及相關的持份者攜手 合作，為香港的長者提供足夠的社會保障。 2. 調查方法 2.1 目標受訪者 調查的目標受訪者為年齡於 60 歲或以上、有資格領取綜援但未有申領的長者。 1 2.2 家庭住戶調查 此次研究所需的數據以面對面形式的家庭住戶訪問收集。由於目標受訪者不大可 能平均分佈於全香港，調查集中於 60 歲或以上人口比例較高，以及低收入家庭 住戶比例較高的地區進行。此舉有助減低調查所需的樣本數目。 1 調查根據 2006 年中期人口統計中各地區 65 歲或以上 人口比例及平均每月家庭 住戶入息中位數的資料，挑選出十個有較高比例長者及低入息家庭住戶的選區。 該十個選區詳列於附錄表一。調查結果因此反映生活於該十個選區長者的情況。 此外，調查也訪問了深水埗區及油尖旺區約十名街頭露宿者，以收集有助此研究 的質量性資料。 2.3 調查結果 調查於 2010 年 7 月 24 日至 8 月 23 日之間進行。撇除未有人居住或單位內沒有 目標受訪者的 10,472 個居住單位，調查找到 728 個有目標受訪者的居住單位， 其中有 541 人接受了訪問，回應率為 74% 。在每一個選定的單位內，會有一名 60 歲或以上的長者接受訪問。調查的相關數據詳列於附錄表二。 3. 受訪者背景資料 3.1 目標調查對象 調查結果顯示，有 12.7%的 60 歲或以上長者有資格領取綜援，但卻未有申領， 約有 16.9%則正領取綜援，另外 70.5%則不符合資格（參看附錄圖一）。 根據此項調查，有 16.9%的 60 歲或以上長者正領取綜援，此數字與香港 2008 年 8 月時 60 歲或以上長者領取綜援的實際百分比（14.6%）頗為接近。因此，我們 估計，符合申領綜援資格但又未作申請的 60 歲或以上長者約有 163,614 人 （1,288,300 X 12.7