法典化背景下的经济法体系构造.PDFVIP

１·０７ · 部门法专论 法典化背景下的经济法体系构造 ———兼论经济法的法典化 薛克鹏 　　摘　要：法典是部门法体系化的最高形式。经济法的体系化有利于厘清市场与政府各自 的边界，为不同主体分别提供权利、义务和权力清单。现阶段立法和司法实践经验缺乏、概 念化不足、基本理论的欠缺和法典的自闭性缺陷决定了经济法尚不具备法典化的条件，但应 当积极促进自身体系的优化升级，以子部门法典化为路径推进法典化进程。以国家为中心的 经济法体系具有时代和历史的局限性，市场决定资源配置的规律决定了经济法应当以市场主 体行为为依据进行内部体系建构。重构后的经济法由竞争法、消费者权益保护法、劳动法、 资源环境法、财税法和金融法等子部门法典构成。 关键词：法典化　经济法体系　部门法 　　中图分类号：ＤＦ４１　 文献标识码：Ａ　 文章编号：１６７３－８３３０（２０１６）０５－０１０７－１０ 一、背景和问题 有中国特色的社会主义法律体系的形成，既宣告过去一个时期立法任务的结束，同时标志着一 个新的法律时代的开始。除根据经济和社会发展需要继续创制一些新的法律外，从实质内容和外在 形式两个方面对现有法律进行完善将成为学界和立法者今后的主要任务。就外在形式而言，学界需 要对过去三十多年陆续制定的九百余部法律和行政法规，以部门法为单元进行归类和整理即体系 化，使之成为一个结构合理、分工有序、前后统一、逻辑严密的法律规范系统。“在现代西方法治 历史上，有一个压倒性并包容一切的问题，即法律的形式问题……法律从来不是纯粹形式的，但 ① 是，形式永远也不会消失”。系统化的法律体系除了具有消弭法律内部相互抵牾、便于人们系统掌 握和适用法律等一般意义外，更有其深层次的意义。亦如学者所言，实质是法律的精神，形体是法 律的躯体。法律要成为金科玉律，必须是实质和形体兼具。但法律的外形一旦对公民权利的消长具 ② 有重大影响，则其就不劣于法律的实质。 ［作者简介］薛克鹏，中国政法大学民商经济法学院教授，博士生导师。 ①　［美］ＲＭ昂格尔：《现代社会中的法律》，吴玉章、周汉华译，译林出版社２００１年版，第１９６—１９７页。 ②　参见 ［日］穗积陈重：《法典论》，李求轶译，商务印书馆２０１４年版，第５—６页。 北大法律信息网/　北大法宝/ １·０８ · 　北方法学 第１０卷总第５９期 在诸多法律部门中，经济法体系化即形式化尤为必要。由于立法时间跨度长、经济基础变动大 等因素，导致经济法存在单行法数量众多、前后重叠和形式散乱等问题。当前经济法有关市场主体 ③ 的权利和义务以及政府权力分散在６０多部法律和众多的行政法规中。 这既使市场主体深感面对 着似乎无处不在的义务，也显得政府权力似乎漫无边际。如果不能为市场主体提供一份清晰和完整 的义务目录，同时为政府提供清晰的权力清单，市场和政府的权力边界将变得模糊不清，政府滥权 或无端放任将不可避免。“政府的一切强制行动，都必须明确无误地由一个持久性的法律框架来决 ④ 定，这个框架使个人能带着一定程度的信心来规划，使前景的不确定性缩小到最低程度”。 此外， 由于缺乏体系化和有效统合，内容各异、数量巨大的单行法之间缺少一种相互联接的纽带，造成人 们对经济法的认识飘忽不定。现有的经济法向人们展示的仅仅是政府如何规制和调控的一面，但规 制和调控的基础，亦即经济法的核心问题———市场主体的权利和义务却被忽略。碎片化、散状化和 非系统化导致研究者各自为政，缺乏内部协作和联系，同时也导致研习者普遍缺乏对本专业知识系 统和全面地把握，遮蔽了其学术视野，限制其系统观察问题和解决问题的能力的培养。长此以