提高集采机构购买采购服务效率的建议.docVIP

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 摘　要：：在现行政府采购制度中，往往只注重采购效率和采购结果。集中采购机构作为政府采购活动中唯一代理的主体，承载着采购人、监管部门和供应商的三重压力。以我市集采机构为例，要解这个问题，首先以制度创新为抓手，着力解决影响效率的法律瓶颈；以信息化建设为支撑，着力推动政府采购精细化操作；以服务水平提升为重点，着力提高采购操作效率。 关键词：集采机构 效率 服务 思考 一、影响政府采购服务效率的原因 （ 一）法律法规因素 现行的《政府采购法》是我国第一部政府采购法，其当时的立法背景、目的、要求与现在政府采购的实际已经发生了很大的变化，《政府采购法》中有些制度设计不尽合理、操作性差，涉及的许多法律规定与招标投标法和实施细则存在不协调等方面的问题，出台至今十余年间未出台相配套的实施细则，已无法满足实际需要。采购法规定公开招标应当为最主要的采购方式，且等标期不得少于20天，对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止前15日，以书面形式通知所有招标文件收受人，开标日期不足15日应当相应延后到15日。因此，按照法定程序走完一个招标流程，至少需要一个月左右的时间，这显然影响了采购的效率。 （二）监管因素 政府采购管理从预算开始到最终成交数据统计等诸多环节，管理对象采购人、供应商、采购代理机构等，对政府采购规范化、精细化管理要求越来越高。 1.监管环节缺位，尚未形成全过程封闭式管理。现阶段注重标前资金审核和标中采购组织的监管，而忽视标后监管，尤其是定点及协议采购标后监管。定点及协议供货采购对于提高采购的时效性和采购规模化发挥了一定作用，却是目前政府采购工作中意见最集中、矛盾最尖锐的方面。一方面，由于协议产品中办公设备更新换代快，价格走??完全市场化行为，而招标确定的上限价与供货时的市场价存在时间差；另一方面，没有专职管理人员，导致对产品价格和供货商服务监督管理处在空窗期，使协议供货产品履约情况监管没有落到实处。 2.监管程序繁琐，采购电子化运行水平有待提高。政府采购监管环节节点多、涉及部门单位多，任何一个环节有可延缓均影响采购进程采购和效率。比较突出是政府采购预算追加或调整采购方式审批程序较繁琐，难以满足临时性应急项目的需要。政府采购管理信息系统建设，各地都是自行开发建设，没有实现互联互通，没有完整的商品价格信息库、供应商库。 3.配置标准缺失，采购精细化标准化管理有待加强。辽宁抚顺采购苹果机当硬盘使用的奢侈采购“丑闻”，就是政府采购配置标准不执行。以计算机、数码相机和办公家具采购为例，仅仅是普通办公使用却采购规格要求差异巨大，造成了公共资金浪费，影响了政府采购公信力和政府采购的社会效益。 （三）操作因素 政府采购种类多、专业性强、情况复杂，采购单位或集中采购代理机构操作过程中人员职业素质、管理能力、服务水平等均将直接影响采购效率。 1、采购人“采购主体”意识过强，有待进一步普法。部分采购单位采购人员变换频繁；有的采购单位以紧急采购为由，要求自行采购或分散采购；有的采购单位故意提高供应商资质和评分标准，设置倾向性条款，阻碍竞争；有的单位付款不及时，故意拖延组织验收以及提出一些不合理的其他要求等，导致供应商对参与政府采购项目竞争的积极性不高，降低政府采购的有效竞争。一般而言，政府采购没有预付款，而投标供应商需要提供数额不等的投标保证金，合同签订时中标额10%左右的履约保证金，分期付款方式，导致供应商成本偏高，引起采购价格偏高甚至采购失败。 2、交易中心人员少采购量打，业务素质有待进一步提高。现有从事政府采购的工作人员有7名，仅一人具有招投标专业职业资格证书，而2013年完成采购项目2560个，组织开评标437次，完成采购金额50060.58万元，仅招标公告就需要发布市级、省级网站两次，只能疲于应付日常工作。而政府采购工作对从业人员专业知识结构要求高，不仅需要熟练掌握政府采购相关法律法规，还必须具有一定的协调应变能力，否则无法适应采购项目专业化发展的需要。 （四）市场因素